上海金山楓涇鎮(zhèn)地處滬浙交界，具有人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)又涵蓋兩個(gè)工業(yè)片區(qū)，大小企業(yè)共622家，其中外來(lái)員工1.01萬(wàn)人。大量外來(lái)人員有承租的現(xiàn)實(shí)剛性需求，據(jù)排摸數(shù)據(jù)，有2.49萬(wàn)人居住在出租屋，約占全鎮(zhèn)實(shí)有人口的1/4。

通過(guò)走訪了解，一般外來(lái)承租人員通過(guò)勞務(wù)公司、老鄉(xiāng)介紹等方式來(lái)到楓涇，盡管外來(lái)人協(xié)管人員定期上門登記承租戶信息，但由于協(xié)管人員本身人數(shù)少，再加上有時(shí)上門時(shí)承租戶不在出租房等原因，存在失查、漏登記等情況，實(shí)有人口信息更新也不及時(shí)。同時(shí)，出租屋因?yàn)槿狈ο?、安全部門認(rèn)定備案，在安全方面也存在一定隱患。

針對(duì)上述需求端、房屋端和人員端存在的問(wèn)題，楓涇鎮(zhèn)深化“以房管人、人房結(jié)合”制度，強(qiáng)化常態(tài)化下出租屋管理。在工業(yè)園區(qū)周邊、楓涇古鎮(zhèn)區(qū)域等外來(lái)人員租住情況集中的4個(gè)村5個(gè)居民區(qū)，先行先試“房長(zhǎng)制”，通過(guò)出租屋管理力量的拓展和下沉，探索群防群控機(jī)制，推動(dòng)出租屋管理更及時(shí)、更直接、更有效。

■ 主要做法

嚴(yán)格選聘要求，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。試點(diǎn)村居以村埭（樓組）為基本單元，每15戶左右出租戶選配1名出租房“房長(zhǎng)”。“房長(zhǎng)”原則上以居住在本村埭（樓組）的“三支隊(duì)伍”成員擔(dān)任，同時(shí)引入部分熱心村居治理的出租戶房東和外來(lái)承租戶作為“房長(zhǎng)”?！胺块L(zhǎng)”實(shí)行聘用制，任期1年，以發(fā)放聘書的形式明確身份。截至目前，已向第一批60位“房長(zhǎng)”發(fā)放聘書。

明確工作職責(zé)，解決“干什么”的問(wèn)題?！胺块L(zhǎng)”通過(guò)定期、不定期上門巡查，及時(shí)排摸出租和承租情況變化，發(fā)現(xiàn)存在新出租房屋或租住人員增減情況第一時(shí)間向?qū)俚赝鈦?lái)人口協(xié)管員上報(bào)，協(xié)管員第一時(shí)間上門采集信息并更新管理平臺(tái)，確保出租房和承租人員信息的及時(shí)性。同時(shí)，第一時(shí)間建立出租業(yè)主和承租人員微信群，重點(diǎn)宣傳關(guān)于出入管理等方面最新政策要求，做好解疑釋惑工作。

加強(qiáng)督促考核，解決“要干好”的問(wèn)題。成立村居干部、社區(qū)民警、人口協(xié)管員等組成的考核小組，量化細(xì)化考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核“房長(zhǎng)”在人員流動(dòng)情況排摸、出租房用電用氣隱患排查等方面工作落實(shí)情況。比如，發(fā)現(xiàn)出租房存在明顯用電用氣隱患情況，及時(shí)提醒及時(shí)整改，并對(duì)相關(guān)“房長(zhǎng)”進(jìn)行考核扣分。年度考核合格給予100元/月的通信、交通等補(bǔ)貼，不合格不再“續(xù)聘”。

■ 探索與延伸

楓涇鎮(zhèn)根據(jù)先行先試情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善“房長(zhǎng)制”工作，同時(shí)，擴(kuò)大“房長(zhǎng)制”實(shí)施范圍，做到所有村居、沿街商住網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)（宿舍）和建筑工地全域全覆蓋，通過(guò)加大“落腳點(diǎn)”管理，進(jìn)一步提升外來(lái)實(shí)有人口管理成效。

沿街商鋪設(shè)立“戶長(zhǎng)”制。以正在試行的沿街商鋪“十戶聯(lián)防”守護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在開展治安聯(lián)防、鄰里守望、矛盾聯(lián)調(diào)、應(yīng)急處置、防范宣傳、服務(wù)群眾等工作的基礎(chǔ)上，借鑒“房長(zhǎng)”制模式，探索建立商戶外來(lái)人員管理“戶長(zhǎng)”制。根據(jù)街面店鋪實(shí)際分布，分段劃片設(shè)立“戶長(zhǎng)”。充分發(fā)揮“戶長(zhǎng)”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)沿街商鋪外來(lái)人口管理。

工業(yè)園區(qū)建立“宿長(zhǎng)”制。工業(yè)園區(qū)、建筑工地職工宿舍參照出租房“房長(zhǎng)制”工作機(jī)制，探索建立“宿長(zhǎng)”制，原則上以樓棟單元或15戶左右宿舍配備1名“宿長(zhǎng)”，“宿長(zhǎng)”在企業(yè)中層或長(zhǎng)期居住在企業(yè)的外來(lái)人員中選取。通過(guò)“宿長(zhǎng)”及時(shí)掌握企業(yè)職工宿舍人員的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防、治安等隱患，做好反詐、掃黑除惡等各類宣傳。

村委會(huì)統(tǒng)一“二房東”制。梳理統(tǒng)計(jì)工業(yè)區(qū)企業(yè)為員工集中租房居住的需求，結(jié)合周邊村居有成埭、成片緊鄰的農(nóng)房?jī)?yōu)勢(shì)，探索由村（居）委會(huì)先從農(nóng)戶處租賃，后按照“三個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)、基本統(tǒng)一內(nèi)部設(shè)施、統(tǒng)一管理模式再進(jìn)行房屋出租。

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