上海楊浦區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)服務(wù)較為滯后、安全隱患較多，老舊的社區(qū)環(huán)境滿足不了楊浦新老市民對美好生活的向往。居民自治能力不足與社區(qū)治理困境之間形成的張力，也一定程度上阻礙了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

自2014年1月民政部批復(fù)上海楊浦區(qū)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”以來，楊浦區(qū)以“增強(qiáng)社會協(xié)同、創(chuàng)新社區(qū)治理”為實(shí)驗主題，加大社區(qū)服務(wù)投入，建成60家社區(qū)睦鄰中心，培育了數(shù)百個居民自治組織，為楊浦區(qū)推進(jìn)“三微治理”奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

■ “三微治理”的主要內(nèi)容

樓棟微整治。指以樓棟為基本治理單位，居民自主提議、協(xié)商、實(shí)施、管理和監(jiān)督，共同解決樓棟內(nèi)涉及居民共同利益問題的過程。樓棟微整治的內(nèi)容主要包括電梯加裝更新、防盜門更換、樓道堆物整治、樓道墻面刷新、文明樓組建設(shè)等。例如，針對樓組存在的設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差等問題，堅持推動每戶家庭都“出人”加入樓組自治管理團(tuán)隊、推廣樓道治理項目資金眾籌等方式，凝聚合力美化樓道。

空間微改造。指社區(qū)居民通過自籌、自建、自管的方式對社區(qū)公共空間進(jìn)行微改造的過程。空間微改造的內(nèi)容主要包括老舊小區(qū)融合、非機(jī)動車庫改造、老年活動室更新、社區(qū)農(nóng)園建設(shè)等。例如，在非機(jī)動車車庫改造方面，根據(jù)居民需求，研究會指導(dǎo)社區(qū)召開社區(qū)聯(lián)席會議、業(yè)主代表會議，反復(fù)協(xié)商，發(fā)動轄區(qū)企業(yè)開展公益活動，采取“大米換僵尸車”等方式解決“僵尸”車難題；引進(jìn)市場力量，形成車庫改造BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式；通過社區(qū)基金會、居民自籌資金、企業(yè)投入等方式，籌集項目改造資金。

景觀微更新。指社區(qū)居民通過居民自治的方式對社區(qū)景觀進(jìn)行改造、更新的過程。景觀微更新的內(nèi)容主要包括社區(qū)花園、睦鄰廣場、睦鄰小道改造和文化墻建設(shè)等。例如，在研究會的指導(dǎo)下，社區(qū)引入社區(qū)規(guī)劃師，與居民合作，堅持更新意向居民提、更新項目共同定、更新過程居民督、更新難題專家解、更新效果居民評、更新長效靠居民等原則，以較低的資金投入，對綠地、圍墻等社區(qū)微景觀進(jìn)行更新改造。

■ “三微治理”的主要抓手

微規(guī)約。指居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。微規(guī)約的內(nèi)容主要包括居民自治章程、業(yè)主大會及業(yè)委會章程、住戶守則和業(yè)主規(guī)約等。例如，研究會指導(dǎo)社區(qū)居民制定工作導(dǎo)則，由社區(qū)居民提出睦鄰客廳改造操作規(guī)程，包括選好帶頭人、制定居民公約、組建自治團(tuán)隊；在設(shè)計及完善睦鄰客廳改造方案環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各社區(qū)采取使用小區(qū)維修資金或居民自籌等方式籌集改造資金；在實(shí)施睦鄰客廳改造環(huán)節(jié)，鼓勵居民出力（粉刷墻面）、出物（捐助家具、綠植、墻畫等）。

微課堂。指以推動社區(qū)治理培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、講好社區(qū)治理本土故事、追求最佳培訓(xùn)效果為目的，以社區(qū)云平臺為依托，以社區(qū)治理干部和社區(qū)工作者、居民群眾骨干為對象，以內(nèi)容故事化、故事劇本化、劇本微視頻化以及培訓(xùn)泛在化、師資多元化、成效可量化等為主要特色，追求本土性、實(shí)用性、觀賞性、科普性、思想性、互動性統(tǒng)一的社區(qū)治理培訓(xùn)形式與過程。

微公益。指面向社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)及其他非營利服務(wù)。微公益的內(nèi)容主要包括志愿服務(wù)、慈善捐贈以及其他各類非營利服務(wù)。通過“微公益”厚植社區(qū)公益文化，不斷深化社區(qū)志愿服務(wù)，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神；研究會在架起樓組“連心橋”、構(gòu)筑社區(qū)“同心圓”的過程中，還不斷創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。

■ “三微治理”工作推進(jìn)機(jī)制

項目設(shè)計階段規(guī)劃機(jī)制。楊浦區(qū)民政局依托楊浦區(qū)社區(qū)治理研究會的理論專家和實(shí)務(wù)專家資源，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)破解楊浦區(qū)微治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對重點(diǎn)片區(qū)實(shí)地考察并配合相關(guān)單位座談?wù){(diào)研，多方探討破解楊浦區(qū)“三微治理”過程中難點(diǎn)痛點(diǎn)之道。同時，積極設(shè)計、制定、修改、完善項目方案，逐步形成以工作導(dǎo)則為核心、以各類治理方案為重點(diǎn)、各類治理規(guī)則相配套的“三微治理”項目設(shè)計規(guī)劃機(jī)制。

項目實(shí)施階段督導(dǎo)機(jī)制。在項目實(shí)施督導(dǎo)階段，研究會制定明確的評價體系，邀請專家及社區(qū)規(guī)劃師組建專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊，赴楊浦區(qū)各個點(diǎn)位現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)及打分，提出專業(yè)意見，加強(qiáng)對項目實(shí)施過程中的督導(dǎo)，進(jìn)一步完善項目的實(shí)施及落實(shí)。同時，加強(qiáng)街道自治部門、規(guī)劃部門人員能力培訓(xùn)，加強(qiáng)居民干部、社區(qū)工作者能力培訓(xùn)，講授參與式社區(qū)規(guī)劃的理念、策略以及方法，提升議題形成、項目實(shí)施、組織民主協(xié)商、動員社會參與的能力和水平。組建由經(jīng)驗豐富的社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)治理理論與實(shí)務(wù)專家參加的工作督導(dǎo)組，深入街道、社區(qū)，指導(dǎo)基層制定參與式社區(qū)規(guī)劃方案，優(yōu)化項目化推進(jìn)流程和評估機(jī)制。

項目總結(jié)提煉階段機(jī)制。在項目總結(jié)提煉階段，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法。編制《“三微治理”工作導(dǎo)則1.0版》和《“三微治理”工作導(dǎo)則2.0版》。以“三微治理”為主題，先后召開上海社區(qū)工作法研討會和楊浦社區(qū)治理專家講壇，以研討會和論壇等形式，宣傳推廣“三微治理”的做法經(jīng)驗。

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