新時(shí)代青浦幸福社區(qū)建設(shè)是上海青浦區(qū)委區(qū)政府深入貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和“人民城市”重要理念，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重大創(chuàng)新。這項(xiàng)重大創(chuàng)新以深化街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革為動(dòng)力支撐，其實(shí)現(xiàn)基本方式是“賦權(quán)、減負(fù)、增能”，即切實(shí)發(fā)揮街鎮(zhèn)和村居的主體作用、推進(jìn)街鎮(zhèn)和村居賦權(quán)增能、開(kāi)展街鎮(zhèn)和村居全面減負(fù)，其實(shí)現(xiàn)的兩大樞紐平臺(tái)是線下的社區(qū)中心和線上的“幸福云”智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)。

2021年以來(lái)，青浦區(qū)聚焦基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)模式去行政化、社區(qū)服務(wù)功能高集成化、社區(qū)生活方式泛智能化、社區(qū)干部隊(duì)伍準(zhǔn)職業(yè)化，創(chuàng)新性地打造了一款面向社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的信息化系統(tǒng)——“幸福云”智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)，探索以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基層治理。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)完成了一期建設(shè)，合計(jì)上線功能42項(xiàng)，正處于全域推廣應(yīng)用階段。截至2022年9月8日，“幸福云”累計(jì)開(kāi)通工作端賬號(hào)3300個(gè)，實(shí)現(xiàn)村居工作人員工作端系統(tǒng)賬號(hào)全覆蓋的同時(shí)，居民端系統(tǒng)注冊(cè)人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到17000余人。

■ 主要做法

（一）圍繞整體工作轉(zhuǎn)變明確建設(shè)理念

堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，在系統(tǒng)調(diào)研需求的基礎(chǔ)上，以用戶思維為導(dǎo)向，堅(jiān)持“應(yīng)用為王、實(shí)用為要”，以社區(qū)的實(shí)際應(yīng)用驅(qū)動(dòng)探索創(chuàng)新。

堅(jiān)持基層減負(fù)增能。利用信息化手段，將村居干部從重復(fù)性、機(jī)械性和事務(wù)性的工作中解放出來(lái)，幫助村居干部提高工作效能和服務(wù)水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)放共贏。工作端重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)采集、安全管控、信息流轉(zhuǎn)、平臺(tái)整合，不介入專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部事件處置；對(duì)于服務(wù)端，則重點(diǎn)突出服務(wù)集成，不干涉各條線具體服務(wù)內(nèi)容。

堅(jiān)持共建共治共享。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，吸引社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人積極參與，讓更多主體能夠共享建設(shè)成果。

（二）圍繞“1+4”體系推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

建成以人口數(shù)據(jù)為核心的主題數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)?！靶腋Ｔ啤痹谪炌ü踩丝跀?shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，形成了一套由760個(gè)標(biāo)簽組成的四級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)簽體系，打造起賦能基層治理的可成長(zhǎng)“數(shù)倉(cāng)”。

聚焦精細(xì)規(guī)范初步建成全要素管理系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)了區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（居）三級(jí)數(shù)字化輔助決策工具——智慧管理服務(wù)數(shù)字化看板，打造一屏“觀”“管”“防”全域的村居運(yùn)行中心。

聚焦減負(fù)增能初步建成全自動(dòng)辦公系統(tǒng)。打造了“統(tǒng)一功能入口”，設(shè)置了“會(huì)議管理”，創(chuàng)設(shè)了“智能臺(tái)賬”，開(kāi)發(fā)了“萬(wàn)能動(dòng)員工具”，為基層減負(fù)增能。

聚焦精準(zhǔn)共享初步建成全景式服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步聚合黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、群團(tuán)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、法律服務(wù)等功能模塊，預(yù)留了平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)應(yīng)用的無(wú)限疊加。

聚焦安全和諧美麗初步建成全民化共治系統(tǒng)?！靶腋Ｔ啤痹O(shè)置了公開(kāi)欄、議事廳、我治理、和事堂、幸福志愿、幸?；鸱N等基本模塊，打造起方便社區(qū)居民參與的線上治理平臺(tái)。

（三）圍繞系統(tǒng)應(yīng)用見(jiàn)效探索機(jī)制創(chuàng)新

探索創(chuàng)新社區(qū)治理數(shù)據(jù)的治理機(jī)制。協(xié)調(diào)整合了區(qū)大數(shù)據(jù)中心、公安分局人口辦等單位資源，明確區(qū)大數(shù)據(jù)中心承擔(dān)數(shù)據(jù)治理職責(zé)。

探索創(chuàng)新社區(qū)臺(tái)賬上報(bào)的管理機(jī)制。簡(jiǎn)化社區(qū)臺(tái)賬上報(bào)流程，同步探索機(jī)關(guān)臺(tái)賬下沉村居把關(guān)機(jī)制和清理機(jī)制。

探索創(chuàng)新社區(qū)信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)于排摸發(fā)現(xiàn)下沉至村居的34個(gè)信息系統(tǒng)，在清理和暫時(shí)保留部分獨(dú)立系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了統(tǒng)一登錄平臺(tái)。

探索創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)的供給機(jī)制。鼓勵(lì)政府和自治組織以外的社會(huì)主體主動(dòng)提供公共服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，打破時(shí)空限制，探索實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化和服務(wù)全天候。

探索創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)的參與機(jī)制。暢通社會(huì)主體參與社區(qū)治理的線上信息獲取和活動(dòng)參與渠道，形成社區(qū)公共事務(wù)內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)機(jī)制。

（四）圍繞村居實(shí)際應(yīng)用打造核心功能

構(gòu)建即時(shí)、準(zhǔn)確、成長(zhǎng)的主題數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。打通了全鏈路，在統(tǒng)一的中樞后臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)內(nèi)部各子版塊實(shí)時(shí)溝通、緊密串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了工作流程全程可記錄、可回溯、可學(xué)習(xí)。

建設(shè)智慧、輕盈、便捷的村居辦公系統(tǒng)。將各部門(mén)信息系統(tǒng)整合到統(tǒng)一登錄平臺(tái)，將部分條線臺(tái)賬融入智能臺(tái)賬，減輕基層壓力。同時(shí)開(kāi)發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用，便于工作人員外出走訪時(shí)使用。

打造智能、迅捷、有效的萬(wàn)能動(dòng)員工具。依托可視化、模塊化、便捷化的操作模式，隨時(shí)在后臺(tái)查詢信息接收和反饋情況。

探索客觀、全面、科學(xué)的幸福評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從教育、市場(chǎng)、環(huán)境、住房四個(gè)維度，生成了初階版“幸福評(píng)價(jià)”，之后進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，納入更多維度標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)工作成效評(píng)價(jià)提供參考。

搭建現(xiàn)代、開(kāi)放、共享的應(yīng)用集成平臺(tái)。在管理端，整合了部分區(qū)級(jí)系統(tǒng)，為其他政務(wù)系統(tǒng)接入保留了開(kāi)放接口，積極對(duì)接市級(jí)以上有關(guān)系統(tǒng)融合工作。在服務(wù)端，開(kāi)發(fā)了積分商城等社會(huì)化應(yīng)用，為其他軟件應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)預(yù)留了平臺(tái)結(jié)構(gòu)。在標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了系統(tǒng)外部軟硬件對(duì)接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為打造開(kāi)放共享的開(kāi)發(fā)者生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

（五）圍繞疫情防控攻堅(jiān)提供應(yīng)急保障

提供廣泛搭載和迅速推廣的應(yīng)用平臺(tái)。先后開(kāi)發(fā)上線了“核酸檢測(cè)碼批量打印”“核酸檢測(cè)結(jié)果批量查詢”“區(qū)實(shí)有人口展示平臺(tái)”等多款區(qū)級(jí)應(yīng)用功能。疫情期間“幸福云”緊急新增工作人員賬號(hào)1074個(gè)，新增組織架構(gòu)40個(gè)，系統(tǒng)日登錄量超過(guò)5000人次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有街鎮(zhèn)村居和轉(zhuǎn)運(yùn)單位的使用全覆蓋。

及時(shí)結(jié)合村居現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)發(fā)應(yīng)用功能。針對(duì)“居民網(wǎng)上搶菜難”“私人團(tuán)購(gòu)管理亂”等問(wèn)題，上線了“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”功能；針對(duì)“社區(qū)熱線經(jīng)常占線”“接線工作人員人手不夠”等問(wèn)題，上線了“特殊需求上報(bào)”功能，及時(shí)響應(yīng)了村居社區(qū)“急難愁盼”問(wèn)題，也獲得了群眾一致好評(píng)。

■ 實(shí)踐思考

持續(xù)深化“幸福云”建設(shè)與升級(jí)，在“1+4”的功能體系架構(gòu)基礎(chǔ)上增加全聚合一網(wǎng)統(tǒng)籌系統(tǒng)，做深、做實(shí)、做細(xì)村居運(yùn)行中心，打造“1+5”功能架構(gòu)體系，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化其他子系統(tǒng)應(yīng)用功能。

（一）持續(xù)強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行

全面變革村居臺(tái)賬和村居數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制。全面梳理工作臺(tái)賬，村居工作人員通過(guò)“幸福云”錄入基層治理信息和數(shù)據(jù)。

建立完善社區(qū)級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制。清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)及使用范圍小、頻度低的“僵尸”區(qū)級(jí)信息系統(tǒng)，制定發(fā)布社區(qū)級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)和智能設(shè)施設(shè)備接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類區(qū)級(jí)下沉應(yīng)用系統(tǒng)，加快打造對(duì)接納入“幸福云”的“統(tǒng)一功能入口”。

建立健全村居工作事務(wù)線上分流機(jī)制。在明確村居工作事務(wù)清單的基礎(chǔ)上，依托“幸福云”的自治功能，實(shí)現(xiàn)村居內(nèi)部事務(wù)閉環(huán)處置。對(duì)于非村居事務(wù)，通過(guò)線上轉(zhuǎn)派流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)處置，相關(guān)部門(mén)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村居承擔(dān)，切實(shí)減輕村居工作事務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）持續(xù)加大人力物力支持與保障

強(qiáng)化人才培養(yǎng)供給為數(shù)字治理提供智力支撐。通過(guò)廣泛組織數(shù)字化教育培訓(xùn)、招聘和吸納專業(yè)性人才、購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)等方式，共同推動(dòng)數(shù)字治理水平的提升。

統(tǒng)籌多方資源供給為數(shù)字治理提供資金支撐。因地制宜加大財(cái)政保障和支持力度，積極拓展建設(shè)資金來(lái)源，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

推動(dòng)數(shù)字底座建設(shè)為數(shù)字治理提供基礎(chǔ)支撐。加大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、普適性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快建設(shè)進(jìn)程，以關(guān)鍵數(shù)字底座的建設(shè)撬動(dòng)基層數(shù)字治理水平和能力的整體躍升。

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