中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

2022年我國服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，全年服務(wù)進(jìn)出口總額59801.9億元，同比增長12.9%。為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，不久前，商務(wù)部印發(fā)沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(gè)城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案，此前，國務(wù)院同意在以上6個(gè)城市開展試點(diǎn)。至此，我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)已增至11個(gè)。

目前，試點(diǎn)建設(shè)成效如何？此次增設(shè)試點(diǎn)范圍有何深意？下一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放如何發(fā)力？近日，記者進(jìn)行了采訪。

試點(diǎn)擴(kuò)圍，助力高水平對(duì)外開放

我國已分3批次設(shè)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)：2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京率先開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；2021年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海、海南、重慶增設(shè)試點(diǎn)；此次，沈陽等6城市再獲批設(shè)立試點(diǎn)。“這次試點(diǎn)擴(kuò)圍，向全球充分展現(xiàn)了我國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入開放力度的決心和誠意?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧說。

近年來，我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步核算，2022年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.8%。

加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要抓手。“服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是衡量一國國際競爭力的重要指標(biāo)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國際領(lǐng)先水平相比尚有差距，以開放促改革、促創(chuàng)新，有助于提升服務(wù)業(yè)的國際市場競爭力?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院科研處處長、研究員范鵬輝說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

“服務(wù)業(yè)開放對(duì)制度型開放提出了更高要求。”張湧認(rèn)為，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)特別是教育、醫(yī)療、文化、金融、數(shù)字等領(lǐng)域的對(duì)外開放，更多涉及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境等問題，需要各國及時(shí)優(yōu)化調(diào)整本國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等，以便與新的全球經(jīng)貿(mào)體系相銜接。

“新增試點(diǎn)體現(xiàn)了重基礎(chǔ)、強(qiáng)帶動(dòng)、差異化的布局思路?！狈儿i輝分析，首先，6個(gè)城市大多制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)外開放程度較高，開展試點(diǎn)基礎(chǔ)和條件較好。其次，區(qū)域示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)，對(duì)服務(wù)東北振興、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用。此外，新增試點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方面各有側(cè)重，這種差異化發(fā)展將有利于探索更多符合不同區(qū)域定位的案例和經(jīng)驗(yàn)。

先行先試，開放創(chuàng)新成果凸顯

重慶江北國際機(jī)場，新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心一派繁忙。推動(dòng)航空運(yùn)維等服務(wù)業(yè)向重慶集聚，重慶市海關(guān)和中新項(xiàng)目管理局加快政策創(chuàng)新，首創(chuàng)“以航空公司為單元”的保稅航材監(jiān)管模式，通過“一次核準(zhǔn)、一次備案、一次申報(bào)、一次比對(duì)”，實(shí)現(xiàn)保稅航材在分撥中心與國內(nèi)各分撥點(diǎn)的跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)?！昂讲倪\(yùn)營成本降低20%以上?！毙录悠潞娇罩袊鴧^(qū)機(jī)務(wù)運(yùn)行總監(jiān)林興鴻介紹，目前，企業(yè)通過該模式已進(jìn)口48種類型航空器材，并在上海、深圳等地建立了保稅航材分撥點(diǎn)。

自試點(diǎn)獲批以來，重慶聚焦建設(shè)國際性綜合交通樞紐、國際消費(fèi)中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等重要領(lǐng)域開展探索，著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

作為首個(gè)試點(diǎn)和國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，近年來，北京在金融、教育、醫(yī)療、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通要素流動(dòng)、提升貿(mào)易投資便利，累計(jì)形成8批49項(xiàng)向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，推出近70項(xiàng)首創(chuàng)性或突破性政策，落地140余個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目和功能性平臺(tái)。

上海成立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作專班，一手抓制度和政策創(chuàng)新，一手抓平臺(tái)和項(xiàng)目落地。持續(xù)深化改革，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)新突破，科技、商務(wù)和物流等充分競爭性服務(wù)業(yè)開放水平進(jìn)一步提升，教育、醫(yī)療和金融服務(wù)等有限競爭性服務(wù)業(yè)市場活力顯著增強(qiáng)。注重載體培育，重點(diǎn)平臺(tái)和園區(qū)示范發(fā)展取得新進(jìn)展，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國際貿(mào)易中心新平臺(tái)功能日益完善，浦東軟件園數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)優(yōu)勢日益凸顯。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)立試點(diǎn)以來，北京、天津、上海、海南、重慶等5省市先后實(shí)施了科技、文化、電信等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的60多項(xiàng)開放措施，成效顯現(xiàn)。2022年1—11月，5省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國的36.8%，同比增長10.2%。

深化改革，探索更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)

“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)對(duì)我國探索服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局起到了推動(dòng)作用?！狈儿i輝表示，目前，從《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等反映出的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢來看，與服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為各國關(guān)注重點(diǎn)。試點(diǎn)建設(shè)一方面可以先行先試這些國際協(xié)定中與服務(wù)業(yè)相關(guān)的承諾條款，為我國服務(wù)業(yè)與國際經(jīng)貿(mào)體系進(jìn)一步接軌打下基礎(chǔ)；另一方面可以探索我國在數(shù)字貿(mào)易等優(yōu)勢領(lǐng)域的規(guī)則制定，為我國在國際服務(wù)業(yè)規(guī)則制定中占據(jù)主動(dòng)提供更多經(jīng)驗(yàn)。

專家建議，下一步要以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，持續(xù)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開放帶動(dòng)制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，在金融和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域處理好擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。

新增試點(diǎn)差異化探索。“試點(diǎn)總體方案共有104項(xiàng)任務(wù)，涉及科技、教育、金融等10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更加聚焦科技創(chuàng)新、‘兩業(yè)’（先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）融合、產(chǎn)業(yè)特色、平臺(tái)示范等?！蹦暇┦猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京市將在為期3年的試點(diǎn)期內(nèi)，圍繞區(qū)域中心城市定位，分類放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和發(fā)展水平，既要為國家全方位主動(dòng)開放和服務(wù)業(yè)的開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，也將為企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓(xùn)、通關(guān)便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來實(shí)質(zhì)利好。

上海市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，將緊密結(jié)合浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極謀劃服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)2.0版本，加大先行先試力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年02月12日 03 版）

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