社會(huì)信用體系建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，在“人民城市人民建，人民城市為人民”的時(shí)代背景下，近年來(lái)，上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委先后提出了“三訪四步”工作法和“四治五建”社區(qū)治理工作法。為響應(yīng)這兩個(gè)工作法的內(nèi)容，2014年起，楓涇在全鎮(zhèn)23個(gè)行政村推行“村村有顧問(wèn)，事事依法行”項(xiàng)目，根據(jù)各自情況，采取單獨(dú)聘請(qǐng)或聯(lián)合聘請(qǐng)的方式，與律師事務(wù)所簽約，安排法律顧問(wèn)進(jìn)村入戶。2020年又推出“兩約三會(huì)六平臺(tái)”工作機(jī)制，通過(guò)完善“兩約”、建立“三會(huì)”、打造“六平臺(tái)”，做實(shí)黨建引領(lǐng)下的村居民“四治一體”模式。

在黨建引領(lǐng)和法律援助的雙重支持之下，各村居黨組織探索“鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)”的核心作用，積極帶領(lǐng)村居黨員群眾自覺(jué)參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)，逐漸形成了一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，即運(yùn)用村規(guī)民約的加強(qiáng)版——村民“小憲法”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。

■ 主要做法

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層治理積極性?！靶椃ā钡闹朴喤c執(zhí)行始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到“三問(wèn)”：“問(wèn)需”著力于解決實(shí)際問(wèn)題，“問(wèn)計(jì)”著力于發(fā)揮組織能動(dòng)作用，“問(wèn)效”著力檢驗(yàn)工作成效。制訂過(guò)程遵守“四議兩公開(kāi)”程序，確保村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)決策和推行于法有據(jù)、民主參與。在潛移默化中，使得村民的法治思維越來(lái)越強(qiáng)，使村民將“守信、知信、用信”內(nèi)化為遵守村規(guī)民約的自覺(jué)性。

堅(jiān)持群事群議，增強(qiáng)基層治理有效性。在涉及重大事項(xiàng)決策的過(guò)程中，堅(jiān)持由黨總支提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)及村民代表大會(huì)審議，并充分發(fā)揮村民議事會(huì)作用，通過(guò)公示、宣講、討論等方式廣泛征求村民意見(jiàn)，確保每一個(gè)程序都有村民參與。結(jié)合“兩約三會(huì)六平臺(tái)”工作組建的志愿者隊(duì)伍，通過(guò)黨建網(wǎng)格化管理明確責(zé)任分工，多舉措推進(jìn)治理，確保村規(guī)民約的制訂合理實(shí)效。

堅(jiān)持依法辦事，助力基層治理法治化。面對(duì)新形勢(shì)新要求，以往的村規(guī)民約大多只有寥寥數(shù)十字，內(nèi)容大而空，不具備可操作性。2020年，各村將信用積分體系加入村規(guī)民約，并附以細(xì)則，結(jié)合村務(wù)管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，征求職能部門意見(jiàn)后形成了《村民自治細(xì)則》，對(duì)生態(tài)環(huán)境、村風(fēng)民俗等多方面鄉(xiāng)村治理細(xì)化約定。2021年，在經(jīng)過(guò)司法所和村法律顧問(wèn)指導(dǎo)參與修訂后，最終形成了“總則+細(xì)則+信用積分制”的村民“小憲法”，從無(wú)違搭建、家禽限養(yǎng)、垃圾分類、道德示范等方面明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策落地的參考依據(jù)，使村務(wù)工作有規(guī)可循。

■ 實(shí)踐成效

完善落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升基層治理群眾獲得感。把各類獎(jiǎng)勵(lì)政策與遵守“小憲法”的信用積分進(jìn)行掛鉤，在建設(shè)工作中發(fā)揮了事半功倍的作用。例如，在垃圾分類實(shí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照“垃圾分類”示范戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于分類守信戶給予每日記錄評(píng)定，并對(duì)達(dá)標(biāo)的家庭給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”日用品獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)村民發(fā)揮主體作用，做好垃圾分類工作。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村—幸福家園”創(chuàng)建暨鄉(xiāng)村環(huán)境大整治以來(lái)，通過(guò)掛牌“五星家庭示范戶”“美麗示范戶”，有效激發(fā)村民爭(zhēng)做守信農(nóng)戶的積極性，充分發(fā)揮信用監(jiān)督管理作用，用“小憲法”深化村規(guī)民約的有效落實(shí)。

注重發(fā)揮法治內(nèi)涵，增強(qiáng)基層治理人民認(rèn)同感?！靶椃ā币?guī)范了村居民無(wú)違搭建、房屋租賃及治安管理等方面的內(nèi)容，特別是與各類評(píng)比相掛鉤，很大程度上約束了部分不和諧的行為發(fā)生，讓百姓有據(jù)可依，從而大事化小、小事化了，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾“有法可依、有法必依”的生活觀念。村民們依據(jù)“小憲法”的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象也勇于據(jù)理力爭(zhēng)，進(jìn)行批評(píng)和教育，引領(lǐng)見(jiàn)賢思齊的文明風(fēng)尚，有效帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的改變，形成了事事守底線、人人促和諧的新氣象。

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