為加強(qiáng)本市居住區(qū)綠化管理，規(guī)范居住區(qū)綠化調(diào)整行為，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)和景觀，提高市民生活質(zhì)量，近日，市綠化市容局會(huì)同市房屋管理局制定了最新《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》，自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。

《實(shí)施辦法》明確，居住區(qū)綠化調(diào)整應(yīng)以保證房屋安全為前提，以保護(hù)原有小區(qū)的綠化面貌為原則，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、通行等情形，兼顧樹(shù)木品種優(yōu)化，樹(shù)木能通過(guò)修剪的，不采取抽稀的措施；能通過(guò)抽稀的，不采取遷移的措施；能通過(guò)遷移的，不采取砍伐的措施。《實(shí)施辦法》還對(duì)樹(shù)木遷移的條件作出了詳盡規(guī)定。符合樹(shù)木遷移條件的，將由業(yè)委會(huì)擬訂綠化調(diào)整方案，經(jīng)所持投票權(quán)三分之二以上業(yè)主同意后，在小區(qū)內(nèi)公告不少于5天，向區(qū)綠化市容管理部門辦理審批手續(xù)后方可執(zhí)行。《實(shí)施辦法》具體如下↓

總則

目的和依據(jù)

為了加強(qiáng)本市居住區(qū)綠化管理，規(guī)范居住區(qū)綠化調(diào)整行為，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)和景觀，提高市民生活質(zhì)量，根據(jù)《上海市綠化條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

適用范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居住區(qū)綠化調(diào)整的行為。

涉及古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源的，按照《上海市古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

定義

本辦法所稱居住區(qū)綠化調(diào)整，是指為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適度平衡綠化種植與業(yè)主或房屋使用人居室采光、居室通風(fēng)、居住安全和生活需要，以修剪、遷移、砍伐及調(diào)整綠地內(nèi)部布局等多種方式，提升小區(qū)綠化品質(zhì)，充分發(fā)揮綠化功能作用的行為。

本辦法所稱居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)單位（以下簡(jiǎn)稱“綠化養(yǎng)護(hù)單位”），是指對(duì)居住區(qū)綠地進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理的業(yè)主（業(yè)主大會(huì)），或業(yè)主（業(yè)主大會(huì)）委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或業(yè)主（業(yè)主大會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托的專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)

管理職責(zé)

市、區(qū)綠化市容管理部門按照《上海市綠化條例》的規(guī)定對(duì)居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施行業(yè)管理，負(fù)責(zé)居住區(qū)綠化工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

市、區(qū)房屋管理部門按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定履行相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)根據(jù)區(qū)人民政府的要求，支持配合實(shí)施本辦法。

實(shí)施主體

業(yè)主委員會(huì)為實(shí)施主體，由業(yè)主委員會(huì)（沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)的可由相應(yīng)居民委員會(huì)代履行，下同）負(fù)責(zé)居住區(qū)綠化調(diào)整方案征集、公示、業(yè)主意見(jiàn)征詢、公告以及辦理審批申請(qǐng)手續(xù)等相關(guān)工作。

綠化養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定或業(yè)主委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)實(shí)施居住區(qū)綠化調(diào)整的相關(guān)工作。

實(shí)施經(jīng)費(fèi)

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的綠化調(diào)整資金由業(yè)主（業(yè)主大會(huì)）承擔(dān)。結(jié)合市（區(qū)）人民政府、市（區(qū)）有關(guān)部門、街鎮(zhèn)的惠民工程統(tǒng)籌組織實(shí)施的，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整原則

居住區(qū)綠化調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循“業(yè)主自愿、依法依規(guī)、專業(yè)指導(dǎo)、政府監(jiān)管”的基本原則。

綠化調(diào)整應(yīng)以保證房屋安全為前提，以保護(hù)原有小區(qū)的綠化面貌為原則，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、通行等情形，兼顧樹(shù)木品種優(yōu)化，樹(shù)木能通過(guò)修剪的，不采取抽稀的措施；能通過(guò)抽稀的，不采取遷移的措施；能通過(guò)遷移的，不采取砍伐的措施。

調(diào)整條件

修剪的條件

居住區(qū)內(nèi)的樹(shù)木生長(zhǎng)影響業(yè)主或房屋使用人采光、通風(fēng)和居住安全的，業(yè)主或房屋使用人提出修剪請(qǐng)求的，綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)樹(shù)木生長(zhǎng)情況，按照《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)措施及要求實(shí)施，文明作業(yè)。

前款規(guī)定常規(guī)修剪不能解決影響房屋采光、通風(fēng)和居住安全的，可對(duì)樹(shù)木進(jìn)行回縮修剪。

樹(shù)木遷移的條件

符合下列條件之一的，可提出樹(shù)木遷移的申請(qǐng)：

（一）樹(shù)木嚴(yán)重影響業(yè)主或房屋使用人采光、通風(fēng)的；

（二）樹(shù)木嚴(yán)重影響房屋安全或其他設(shè)施安全的;

（三）樹(shù)木對(duì)人身安全構(gòu)成威脅的。

樹(shù)木砍伐的條件

符合下列條件之一的，可提出樹(shù)木砍伐的申請(qǐng)：

（一）符合第九條所列情形且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的;

（二）樹(shù)木發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害的。

綠地內(nèi)部布局調(diào)整條件

居住區(qū)綠地內(nèi)部布局不合理，無(wú)法滿足業(yè)主或房屋使用人生活和居住安全正常需求的，可提出調(diào)整申請(qǐng)。居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）居住區(qū)綠地內(nèi)部布局需要調(diào)整的，調(diào)整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)的，應(yīng)符合《上海市城市更新條例》的相關(guān)規(guī)定。

（二）居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整可結(jié)合居住區(qū)實(shí)際，通過(guò)增加屋頂綠化、棚架綠化（建成綠地上所建的棚架綠化不納入折算）、垂直綠化形式以平衡綠化總量，其面積的百分之三十五可折算為地面綠地面積。增加的屋頂綠化、棚架綠化、垂直綠化應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整同步完成。

調(diào)整程序

修剪的程序

常規(guī)修剪由小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范直接實(shí)施。

前款以外需要進(jìn)行回縮修剪的，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)委托綠化養(yǎng)護(hù)單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求擬訂回縮修剪方案，業(yè)主委員會(huì)依法征求業(yè)主意見(jiàn)后適時(shí)組織回縮修剪。

樹(shù)木遷移或砍伐的程序

符合第九條條件的樹(shù)木遷移、符合第十條第（一）項(xiàng)條件的樹(shù)木砍伐，按照下列程序執(zhí)行：

遷移或砍伐方案擬訂：業(yè)主委員會(huì)可在屬地綠化市容管理部門、房屋管理部門的指導(dǎo)下擬訂或委托綠化養(yǎng)護(hù)單位擬訂小區(qū)綠化調(diào)整方案，調(diào)整方案需明確遷移、砍伐的理由、數(shù)量和補(bǔ)償措施以及資金來(lái)源等相關(guān)內(nèi)容。

遷移或砍伐方案公示：擬訂的調(diào)整方案應(yīng)在小區(qū)內(nèi)予以公示，公示時(shí)間按照小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則約定執(zhí)行，無(wú)約定的，時(shí)間不少于五天。

征詢意見(jiàn)：業(yè)主委員會(huì)就調(diào)整方案依法征求業(yè)主意見(jiàn)。

結(jié)果公告：業(yè)主意見(jiàn)表決結(jié)果，應(yīng)在小區(qū)內(nèi)予以公告，公告時(shí)間按照小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則約定執(zhí)行，無(wú)約定的，時(shí)間不少于五天。

審批：業(yè)主委員會(huì)按照《上海市綠化條例》有關(guān)規(guī)定，提供申請(qǐng)表、權(quán)屬人意見(jiàn)、標(biāo)注遷移或砍伐樹(shù)木位置的示意圖，向區(qū)綠化市容管理部門辦理樹(shù)木遷移、砍伐審批手續(xù)。區(qū)綠化市容管理部門應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)予以辦理。

符合第十條第（二）項(xiàng)條件的樹(shù)木砍伐，由綠化養(yǎng)護(hù)單位向區(qū)綠化市容管理部門辦理行政許可手續(xù)。

樹(shù)木死亡的處置程序

樹(shù)木死亡的，由業(yè)主或房屋使用人、綠化養(yǎng)護(hù)單位向業(yè)主委員會(huì)提出需求，業(yè)主委員會(huì)或其委托的綠化養(yǎng)護(hù)單位向?qū)俚鼐G化市容管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)屬地綠化專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)死亡的，告知業(yè)主委員會(huì)后實(shí)施處置。

綠地內(nèi)部布局調(diào)整程序

居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整按照下列程序執(zhí)行：

調(diào)整方案擬訂：業(yè)主委員會(huì)可在區(qū)綠化市容管理部門、房屋管理部門的指導(dǎo)下擬訂或委托綠化養(yǎng)護(hù)單位擬訂小區(qū)綠化調(diào)整方案。調(diào)整方案需明確調(diào)整理由、調(diào)整后的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、調(diào)整資金來(lái)源以及可能涉及的行政許可事項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容。

調(diào)整方案公示：擬訂的調(diào)整方案應(yīng)在小區(qū)內(nèi)予以公示，公示時(shí)間按照小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則約定執(zhí)行，無(wú)約定的，時(shí)間不少于五天。

征詢意見(jiàn)：業(yè)主委員會(huì)就調(diào)整方案依法征求業(yè)主意見(jiàn)。

結(jié)果公告：業(yè)主意見(jiàn)表決結(jié)果，應(yīng)在小區(qū)內(nèi)予以公告，公告時(shí)間按照小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則約定執(zhí)行，無(wú)約定的，時(shí)間不少于五天。

審批：居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整平衡方案中涉及樹(shù)木遷移、砍伐的，按第十三條程序操作。

征求意見(jiàn)的范圍及其他事項(xiàng)

綠地內(nèi)部布局調(diào)整的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)征求專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后方可實(shí)施。

樹(shù)木砍伐、遷移、回縮修剪的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)征求專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)參與表決專有部分面積二分之一以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)二分之一以上的業(yè)主同意后方可實(shí)施。

業(yè)主栽種于其個(gè)人專有部分內(nèi)的樹(shù)木，如涉及遷移或砍伐的，無(wú)需進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，即可直接辦理行政許可手續(xù)。業(yè)主栽種于小區(qū)共有綠地、城鎮(zhèn)公共綠地上的樹(shù)木，分別按小區(qū)共有綠地、城鎮(zhèn)公共綠地管理要求進(jìn)行管理。

樹(shù)木遷移或砍伐、綠地內(nèi)部布局調(diào)整的實(shí)施

樹(shù)木遷移或砍伐、綠地內(nèi)部布局調(diào)整的，由綠化養(yǎng)護(hù)單位選擇施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)告示相關(guān)許可批復(fù)、設(shè)立施工告示牌，向社會(huì)告示。

遷移、補(bǔ)植樹(shù)木等應(yīng)在種植季節(jié)進(jìn)行實(shí)施，確保遷移、補(bǔ)種的成活率，同時(shí)接受屬地綠化市容管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

緊急情況處置

發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)性事故時(shí)，居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)樹(shù)木采取扶正、固定等保護(hù)性措施，對(duì)影響業(yè)主或房屋使用人生命、房屋及設(shè)施安全等緊急情況的，居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)單位可以采取其他應(yīng)急處置措施，同時(shí)由業(yè)主委員會(huì)或其委托的綠化養(yǎng)護(hù)單位向?qū)俚鼐G化市容管理部門報(bào)告。

附則

處罰

違反本辦法的相關(guān)規(guī)定，按照《上海市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

施行日期

本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。

資料：市綠化市容局

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