無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志。2023年1月15日，《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）經(jīng)上海第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間表決通過(guò)。

這一由上海市、區(qū)人民政府牽頭，上海市住建委、上海市殘聯(lián)等部門(mén)配合的條例，是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是上海踐行人民城市理念，提升城市軟實(shí)力，打造卓越的全球城市的重要實(shí)踐。上海市殘聯(lián)表示，隨著《條例》的實(shí)施，上海將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，共建更有溫度的城市。

從無(wú)障礙“設(shè)施”到“環(huán)境”，看上海四十年變化

“一個(gè)城市對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)了這個(gè)城市的文明程度。這兩年，因?yàn)闀簳r(shí)性的腿疾，我也過(guò)上了輪椅生活，親身體驗(yàn)到各種受限和障礙，更加支持力推《條例》能盡快實(shí)施?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⒅袣W國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)汪泓感慨道。

開(kāi)放、創(chuàng)新、包容，是上海最鮮明的品格。公共服務(wù)行業(yè)作為展示上海形象的窗口，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境提出了更高的要求。

上世紀(jì)80年代，上海開(kāi)始在市區(qū)主要道路和新建大型建筑中同步建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；1999年-2000年，為籌備第五屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，在體育場(chǎng)館、賓館、外灘、人民廣場(chǎng)等主要道路和景點(diǎn)改建了一批無(wú)障礙設(shè)施，增設(shè)了一批有升降設(shè)施的出租大巴和面包車(chē)等。

隨著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)，2003年4月，《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》出臺(tái)，這是全國(guó)第一部無(wú)障礙設(shè)施方面的地方性政府規(guī)章；2005年，上海獲得“全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施示范城市”的稱(chēng)號(hào)；2021年，修訂后的《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》正式施行，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)拓展到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

“無(wú)障礙渡板”已覆蓋上海地鐵。上海市殘聯(lián)供圖

從“設(shè)施”到“環(huán)境”，措辭的調(diào)整，意味著無(wú)障礙的內(nèi)涵逐步擴(kuò)大，這表明這座超大型城市正變得更便利，更有溫度。

此外，通過(guò)加強(qiáng)制度保障，上海先后出臺(tái)了《上海無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》《上海市無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《上海地鐵無(wú)障礙服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》等文件。如今，上海的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)滲透到了城市更新、交通出行、公共服務(wù)等方方面面，各類(lèi)無(wú)障礙設(shè)施的覆蓋率穩(wěn)步提升。

“還存在一定的短板！”對(duì)照建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，上海市住建委認(rèn)為，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不平衡、不系統(tǒng)，在規(guī)劃的前瞻、建設(shè)的質(zhì)量、以及管理的協(xié)同等方面仍有提升空間，需要進(jìn)一步提升能級(jí)和品質(zhì)。

開(kāi)門(mén)立法，上海基層立法體現(xiàn)全過(guò)程人民民主

2021年，轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)了！在當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間，上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交加快制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的議案。為呼應(yīng)代表團(tuán)議案，上海率先推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，2022年將《條例》納入上海地方性法規(guī)立法正式計(jì)劃。

從提案、審議、修改、表決到公布，從2021年3月到2023年1月，不到2年時(shí)間，上海壓責(zé)任，抓進(jìn)度。

草案初稿，從調(diào)整框架、設(shè)置條標(biāo)到形成全文共易19稿；調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)了107個(gè)調(diào)研子項(xiàng)，覆蓋了殘疾群體關(guān)心的方方面面；充分征求殘疾人及殘疾人工作者意見(jiàn)，一周時(shí)間，收回有效問(wèn)卷5488份；發(fā)起各立法征詢(xún)意見(jiàn)座談會(huì)上，征集專(zhuān)家意見(jiàn)64條……

期間，會(huì)同專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了《條例》立法研究，參考北京、海南、深圳等地方立法思路，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了具有上海特色的條文內(nèi)容。

針對(duì)存在的重要疑難復(fù)雜問(wèn)題，上海仔細(xì)剖析、小心求證?！稐l例（草案）》共計(jì)調(diào)整了無(wú)障礙方面的六個(gè)內(nèi)容，包括擴(kuò)展了無(wú)障礙環(huán)境的適用人群、豐富了無(wú)障礙信息交流內(nèi)容、擴(kuò)展了無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造提出更高要求、完善了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制、強(qiáng)化了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律責(zé)任。

值得關(guān)注的是，5488份問(wèn)卷中，殘疾人及殘疾人工作者累計(jì)提出8900多條問(wèn)題和建議，人均1.6條——在這一事關(guān)城市發(fā)展、人民生活法律的制定過(guò)程中，充分聽(tīng)取來(lái)自人民的智慧和聲音，正是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

2022年9月，靜安區(qū)人大召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)。靜安區(qū)供圖

此外，上海全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各成員參與立法工作，全面了解供給側(cè)服務(wù)能力和需求側(cè)服務(wù)需求，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民建議征集，聽(tīng)取人大代表等方面的意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)合并歸納，這8900多條問(wèn)題和建議，提煉成無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙服務(wù)和無(wú)障礙信息三大類(lèi)，共計(jì)72條意見(jiàn)、建議，其中60條納入《條例》。

包括盲道占道情況頻發(fā)，對(duì)于違規(guī)行為，應(yīng)采取有效整治措施；公共交通上應(yīng)盡早報(bào)站及字幕提示，便于殘疾人提早準(zhǔn)備下車(chē)；為殘疾人提供家庭一鍵式呼救服務(wù)……這次立法，意味著將推動(dòng)一批涉及群眾切身利益的問(wèn)題得到解決。

在立法的過(guò)程中，積極參與、善提意見(jiàn)的市民成為了這座城市最足的發(fā)展底氣，也是上海人民建議征集活力四射的密碼，闊步前行的根本。

明確無(wú)障礙環(huán)境定義，從特許特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈?/strong>