“全市生產(chǎn)總值連續(xù)兩年突破4萬億元大關(guān)，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架……”1月11日，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，一份沉甸甸的厚實賬本，向與會的838名市人大代表、813名市政協(xié)委員，徐徐展開。

龔正作政府工作報告。張春海攝

事非經(jīng)過不知難。經(jīng)歷大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，2022年上海經(jīng)濟走出V型反轉(zhuǎn)，與會代表委員們深知爬坡過坎、百般錘煉之下的這份韌性，彌足珍貴。上海市市長龔正在作2023年政府工作報告時動情地說道，上海是一座奮斗之城，2500萬勤勞、勇敢、善良的上海人民是這座城市最寶貴的財富、最堅實的根基、最深厚的力量源泉。

總結(jié)過往、展望未來，有深厚基礎(chǔ)打底、磅礴力量支撐的上海，將2023年全市生產(chǎn)總值增速目標(biāo)設(shè)在5.5％以上。這既是上海作為經(jīng)濟中心城市為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提振信心的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是上海遭遇風(fēng)高浪急仍能穩(wěn)步前行的從容自信。

坐擁幾宗“全國第一”“全球第一”背后的發(fā)展脈絡(luò)

“五年上?？诎顿Q(mào)易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位”“上海港集裝箱吞吐量連續(xù)13年排名世界第一”“外貿(mào)進出口總額連續(xù)兩年超過4萬億元，實際利用外資五年累計達到1030億美元左右，比上個五年增長15.8%左右”“五年累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國第一”……

報告中，這幾個“全國第一”“全球第一”的亮眼數(shù)據(jù)，直觀地書寫上?！笆濉逼陂g非凡的成就，也描繪出了上海近年來經(jīng)濟社會發(fā)展的清晰脈絡(luò)。

權(quán)衡代表接受大江東工作室采訪。顧海民攝

上海市人大代表、上海社科院黨委書記權(quán)衡提煉了上海五年賬本的三個關(guān)鍵詞。一是“緊扣國家戰(zhàn)略”。過去五年上海發(fā)展的一個鮮明特色，就是以重大國家發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，推動上海發(fā)展。報告中對過去五年進行了六個方面的總結(jié)，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略在上海如何更好落地、落實、落細(xì)。

二是“高質(zhì)量發(fā)展”。過去五年，上海落實中央要求，實現(xiàn)經(jīng)濟高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。上海高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，也為其他兄弟省份提供先行先試的經(jīng)驗。

三是“高水平改革開放”。過去五年，上海繼續(xù)做好高水平改革開放的排頭兵和先行者，比如浦東新區(qū)臨港新片區(qū)從原來的商品、生產(chǎn)要素、市場型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，在穩(wěn)步對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，上海在標(biāo)準(zhǔn)、管理、制度等方面做了諸多探索。

面對五年耕耘收獲，面對機遇和挑戰(zhàn)并存，上海既不盲目樂觀也不盲目悲觀，而是清醒地對困難和挑戰(zhàn)精準(zhǔn)畫像——“經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，消費和投資需進一步提振，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是中微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多?！?/p>

“創(chuàng)新發(fā)展動能還不夠強，關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要下更大力氣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待提高?！?/p>

“特別是在重大疫情應(yīng)對工作中，反映出我們對重大風(fēng)險預(yù)警預(yù)判不夠，社會迅速高效組織動員能力有待提升，極端情況下城市運行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強?！?/p>

報告中這些著墨頗多的描述引發(fā)了與會代表們的共鳴。不回避問題、不懼怕挑戰(zhàn)，錨定目標(biāo)不放松，在向前探索中攢經(jīng)驗、想辦法，體現(xiàn)出上海決策層的務(wù)實作風(fēng)。

權(quán)衡認(rèn)為，這也是一份和“十四五”規(guī)劃相銜接的政府工作報告，報告中對未來五年的工作部署，緊扣上?！笆奈濉币?guī)劃，突出高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。而對于2023年的工作部署主要緊扣穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，預(yù)設(shè)今年全市生產(chǎn)總值增速目標(biāo)在5.5％以上這個“跳一跳”才能實現(xiàn)的目標(biāo)，并部署了十個方面的工作，來推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

科創(chuàng)硬核驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

會上會下，代表們談?wù)撟疃嗟脑掝}之一，便是高質(zhì)量發(fā)展靠什么驅(qū)動？如何尋找上海創(chuàng)新的“核爆點”？大家有個共識，像上海這樣經(jīng)濟總量基數(shù)大、科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升的中心城市，不可能一直停留在拼規(guī)模、比增速上，而是要追求發(fā)展質(zhì)量和城市能級的躍升。

權(quán)衡認(rèn)為，上海的高質(zhì)量發(fā)展，要靠科技創(chuàng)新尤其是全鏈條式的創(chuàng)新驅(qū)動。盡管上海已經(jīng)形成具有全球影響力科創(chuàng)中心的基本框架，但是科創(chuàng)中心最重要也是最核心的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等系統(tǒng)性全方位的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展功能，在上海的發(fā)展中還沒有真正有效發(fā)揮作用。

從外灘遠(yuǎn)眺陸家嘴。王初攝

縱觀全球有影響力的科創(chuàng)中心，在推動各類創(chuàng)新要素集聚和高端產(chǎn)業(yè)的升級方面，都發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。相較之下，上?？苿?chuàng)中心在聚集高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，作用還不夠明顯。因此，報告中對上海如何提升科創(chuàng)中心能級、如何順應(yīng)科創(chuàng)內(nèi)在規(guī)律，在創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展中更好建設(shè)具有世界影響力的科創(chuàng)中心等都設(shè)計出了施工圖。

“關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，會卡住高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脖子，企業(yè)會長期處于價值鏈低端，從而束縛上海企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。”上海市人大代表、中歐工商國際學(xué)院院長汪泓認(rèn)為，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，上海需要在“十四五”期間乃至未來更長一段時期，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，盡快在“卡脖子”關(guān)建核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，勇于承擔(dān)贏得全球科技競爭的“急先鋒”角色，不斷提升上海創(chuàng)新能級，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

對于代表熱議科技創(chuàng)新，上海市委書記陳吉寧在參加浦東新區(qū)代表團審議發(fā)言時再度強調(diào)，要突破裉節(jié)問題和卡脖子領(lǐng)域，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，打造創(chuàng)新“核爆點”。

權(quán)衡認(rèn)為，除了科創(chuàng)中心，上海“四個中心”同樣面臨功能升級問題，上海已建成國際金融、航運、貿(mào)易、經(jīng)濟中心，但國際化程度以及對全球資源的配置能力，包括在國際金融市場的話語權(quán)、定價權(quán)和影響力，以及對全球金融、貿(mào)易資源的集聚能力、配置能力、輻射能力等還有很大的提升空間。

報告也特別提到要提升“五個中心”能級，在基本建成“四個中心”基礎(chǔ)上，目標(biāo)更加明確?！拔鍌€中心的能級提升了，意味著這座城市核心能級的提升，作為世界級城市和全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海的核心功能就會更大更強。”權(quán)衡說。

對標(biāo)全球自我加壓，提升高效能治理水平

“深入推進政府治理現(xiàn)代化”是組成報告的四部分之一。每年的報告都會用單獨一部分來闡述今后工作中如何提升政府治理水平，今年著墨突出“著力提高政府治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

權(quán)衡將此舉解讀為，高度重視政府自身的建設(shè)，突出提升政府治理效能、優(yōu)化市場營商環(huán)境，尤其是政府怎樣以更好的服務(wù)來提升企業(yè)市場主體的感受度和獲得感。

過去五年，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版累計756項舉措，改革步步深化，不斷迭代升級。作為改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海優(yōu)化營商環(huán)境從不惜力。作為衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)，營商環(huán)境也被視為重要的生產(chǎn)力，劍指全球卓越之城的上海，優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符，創(chuàng)新舉措也在與時俱進。

與會代表聽取政府工作報告。顧海民攝

“上海過去在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，接下來還要進一步‘放管服’，讓企業(yè)有更多獲得感，讓各類市場主體在增強信心、改善預(yù)期方面有更好的感受度?！睓?quán)衡提醒，特別是在逆全球化風(fēng)潮和國內(nèi)面臨三重壓力以及不確定性因素之下，當(dāng)務(wù)之急是要改善預(yù)期、提振信心，把各方面的信心和預(yù)期引導(dǎo)到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主線上來。

上海市人大代表、滬港國際咨詢集團有限公司董事長郭康璽在過去五年里，每年都會提交有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的建議，今年他又準(zhǔn)備了10份代表建議，涉及優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)等議題。他很欣喜，他的很多建議被采納，上海營商環(huán)境優(yōu)化取得長足進步，但“要打通‘最關(guān)鍵’一公里和‘最后’一公里，還要在毛細(xì)血管、細(xì)枝末節(jié)上繼續(xù)下功夫，疫情后企業(yè)碰到勞動爭議、合同糾紛等問題，需要政府給予指導(dǎo)”。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些堵點并未真正打通。比如有的政府部門在建設(shè)工程招標(biāo)及政府采購時，更愿意由央企或者市屬國企承接后再轉(zhuǎn)包給民企，而不愿意招標(biāo)民營企業(yè)，造成不平等現(xiàn)象。限額以下的政采項目由于未列入財政部門監(jiān)管范圍，招標(biāo)單位會提出許多苛刻要求，例如提供一萬個“得滿分”的案例、投標(biāo)文件每一頁簽章等。

“上海是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地，理應(yīng)在鼓勵本土中小型企業(yè)、民企方面，更加開放、包容。”郭康璽說。

“我認(rèn)為最重要的是要有更寬的國際視野，持續(xù)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的規(guī)則，包括服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字跨境貿(mào)易、金融的高水平開放等。和國際最高水平相比，還是有一定距離了。下一步，上?？梢酝ㄟ^臨港新片區(qū)，進行更大力度的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)更高水平的改革開放，這也是下一步優(yōu)化營商環(huán)境的方向?！睓?quán)衡建議。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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