華陽路街道地處上海長寧區(qū)東北部，面積2.04平方公里，下轄21個居民區(qū)，目前擁有商務(wù)樓宇36幢，駐區(qū)單位3080家，實有人口達(dá)到10萬人。經(jīng)過長期持續(xù)的建設(shè)發(fā)展，華陽路街道已經(jīng)從原先單一的老舊社區(qū)發(fā)展成集社區(qū)、商區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和藝術(shù)街區(qū)“六區(qū)合一”的商圈型老城區(qū)形態(tài)。傳統(tǒng)封閉的社會結(jié)構(gòu)向開放多元的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們對美好生活的需要已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)變到質(zhì)的追求，城市基層黨建和基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。對此，華陽路街道堅持以黨建引領(lǐng)方向、法治提供保障、協(xié)商形成共識、民主凝聚力量為工作路徑，積極推進(jìn)基層民主法治生動實踐，全心全意為群眾辦實事解難題，推動“凝聚力工程”走深走實。

■ 主要做法

（一）推動黨建引領(lǐng)在一線：從利益驅(qū)動到價值驅(qū)動

近年來，華陽路街道以“凝聚力工程”為主線，從滿足物質(zhì)需要的直接聯(lián)系服務(wù)，轉(zhuǎn)向為愿景引領(lǐng)和價值驅(qū)動，圍繞美好生活的共同追求，形成強有力的凝聚、感召和動員，轉(zhuǎn)化為共同行動和積極實踐。

培塑“黨建引領(lǐng)”實踐共識。華陽路街道始終把加強黨的建設(shè)放在首位，不斷探索黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有效路徑，指引建立基層黨建與基層治理深度融合的工作格局。

凝聚“人民城市”實踐愿景。把踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”作為街道各項工作出發(fā)點和落腳點，打造人民城市建設(shè)的“華陽樣本”。比如，貫徹落實上海“一江一河”戰(zhàn)略，融匯群眾的意見建議，以“吾百家園”為抓手，帶動精品小區(qū)、梧桐廣場、蘇河會客廳、街區(qū)更新等串聯(lián)并進(jìn)，構(gòu)筑引領(lǐng)人民城市建設(shè)的風(fēng)景線。

厚植“全過程民主”實踐基礎(chǔ)。街道黨工委堅持“有事好商量、眾人的事情眾人商量”的工作理念，把全過程人民民主貫穿社區(qū)治理始終，并作為推進(jìn)“凝聚力工程”的重要方法，在多元差異中找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，調(diào)動起蘊含在黨員群眾中的無窮智慧和強大力量。

（二）推動規(guī)則之治在一線：從行政主導(dǎo)到法治主導(dǎo)

實踐中，街道黨工委始終把法治保障作為社區(qū)治理的一把“金鑰匙”，倡導(dǎo)用制度管權(quán)管人管事，在民主與法治框架下解決問題、化解矛盾，發(fā)揮“軟法”的規(guī)制約束作用，實現(xiàn)基層公共事務(wù)從行政主導(dǎo)到法治主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

以規(guī)則治理激發(fā)主體參與。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下垂直化的工作方式，充分尊重群眾的主體地位，保障群眾的民主參與權(quán)利，在具體實踐中培育群眾公共精神和自治能力，切實提高群眾動員力和自治有效性。

以規(guī)則治理強化契約精神。將法治思維和法治方式融入社區(qū)治理，加強“軟法”治理和社區(qū)契約精神培育，大力營造“踐約而行、依約而治”的濃厚氛圍。

以規(guī)則治理化解矛盾糾紛。通過規(guī)則的有效制定，立足源頭和前端，預(yù)防社會矛盾演變或發(fā)生，走出一條按規(guī)則辦事、用規(guī)則理事、以規(guī)則做事的自治新路。

（三）推動民主協(xié)商在一線：從為民做主到讓民做主

華陽路街道堅持把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”作為“凝聚力工程”建設(shè)有力舉措，以充分深度的基層協(xié)商，踐行全過程人民民主，在有事好商量、遇事多商量中，促進(jìn)群眾路線與基層民主實踐深層次互動。

暢通渠道重協(xié)商。主動順應(yīng)群眾民主意識和參與需求不斷增強的趨勢，以黨組織為主心骨，通過黨建聯(lián)席會議、社區(qū)代表會議、街區(qū)治理委員會、社區(qū)議事會等不同載體，拓展群眾參與協(xié)商的渠道和平臺。

圍繞議題抓協(xié)商。把群眾關(guān)切問題和高頻需求，轉(zhuǎn)化為協(xié)商議事的重大議題，明確“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”，提升協(xié)商質(zhì)量和效益，同時也使協(xié)商成為凝聚人心、形成共識的重要過程。比如，在長寧路396弄非市政道路治理中，街道成立以黨員為骨干的路管會，聚焦道路雙向通行、亂停車等問題，多次組織沿線居民群眾、商戶、為老服務(wù)機構(gòu)代表開展“396暢享會”活動，形成多方接受認(rèn)可的實施方案。

健全機制促協(xié)商。深化“三個電子日志”走訪工作機制，對“人、地、事、物”明確“定時、定點、定人”的走訪、巡查和聯(lián)絡(luò)制度，精準(zhǔn)掌握社情民意和實際訴求，為開展協(xié)商提供基礎(chǔ)支撐。建立健全街道黨政領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點、機關(guān)干部聯(lián)系社區(qū)和代表委員聯(lián)合接待等制度，在征集意見、反映訴求、協(xié)商協(xié)調(diào)、解決問題上形成上下聯(lián)動，推動多層廣泛的民主協(xié)商在社區(qū)治理第一線有效銜接、有序開展。

（四）推動資源整合在一線：從分散行動到整體聯(lián)動

注重發(fā)揮“凝聚力工程”學(xué)會華陽分會平臺優(yōu)勢，將分散的資源和力量整合起來、動員起來，依托精品小區(qū)、非成套房屋綜合改造、社區(qū)微更新等品質(zhì)提升行動，引導(dǎo)政府部門、社區(qū)單位、專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)能人等多元主體，圍繞社區(qū)共建共治，形成整體合力，為基層協(xié)商制度化開展提供多點支撐。

強化執(zhí)法力量下沉。聚焦群眾反映強烈的停車難、物業(yè)管理難、群租擾民、小區(qū)治安等突出問題，推動社區(qū)民警、城管、房管、市場監(jiān)管、司法等行政力量下沉一線，督促利益各方耐心溝通、平等協(xié)商、求同存異，化解各自分歧和矛盾，確保依法依規(guī)解決問題。

強化社區(qū)單位參與。健全社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商處理機制，鼓勵駐區(qū)單位共同參與，圍繞重大事項和共同利益關(guān)切，開展協(xié)商共治，共同創(chuàng)造區(qū)域和諧安定、宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

強化專業(yè)力量支撐。積極引入第三方專業(yè)組織，如樞紐型社會組織、律師事務(wù)所、高校專家等，發(fā)揮其在法律咨詢、矛盾調(diào)處等方面積極作用，給社區(qū)治理提供智力支持，成為居民區(qū)黨組織的參謀助手。

強化社區(qū)能人提升。開展“社區(qū)能人百人行動”，通過組織居民區(qū)民主協(xié)商專題研習(xí)班，提升社區(qū)工作者和骨干人員發(fā)現(xiàn)問題、議事協(xié)商、調(diào)解干預(yù)、信息化應(yīng)用、資源統(tǒng)籌等綜合能力。實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程等，挖掘一批治理能人。

■ 實踐成效

從華陽路街道實踐來看，黨建引領(lǐng)法治保障下的基層民主協(xié)商，形成了持續(xù)互動的有機系統(tǒng)，強化了“人人有責(zé)”的意識，凝聚了“人人盡責(zé)”的行動，催生了“人人享有”的效應(yīng)，呈現(xiàn)“協(xié)商在基層、共繪同心圓“的生動實踐。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。堅持將黨建引領(lǐng)作為核心機制，發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)的作用，及時發(fā)現(xiàn)、反映、回應(yīng)和滿足群眾訴求，樹立為民協(xié)商、依法協(xié)商的鮮明導(dǎo)向，把新時代黨的群眾路線貫徹到民主協(xié)商全過程各方面。

把法治保障貫穿始終。堅持將規(guī)則治理作為基本要素，建構(gòu)規(guī)范化、制度化的協(xié)商機制，推動各方利益主體在法治框架內(nèi)行使權(quán)利、主張權(quán)益，共同管理好基層公共事務(wù)，不斷提高民主實踐的理性化和科學(xué)化。

把以人為本貫穿始終。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民的思想理念，大力培育包容合作的價值認(rèn)同與公共精神，使民主協(xié)商內(nèi)化為群眾的生活準(zhǔn)則和價值追求，實現(xiàn)從“請我來協(xié)商”到“我要來協(xié)商”的行為轉(zhuǎn)變。

把機制建設(shè)貫穿始終。堅持常態(tài)化推進(jìn)基層協(xié)商，建立健全民意匯集機制、議題形成機制、項目推進(jìn)機制、能力建設(shè)機制等，以高質(zhì)量的民主協(xié)商帶動高效能的基層治理。

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