東方網(wǎng)記者項穎知10月28日報道：市十五屆人大常委會四十五次會議今天聽取審議了關(guān)于檢查本市貫徹實施?《上海市非機(jī)動車安全管理條例》情況的報告。

今年6月至?9月，市人大常委會聚焦非機(jī)動車的通行安全、消防安全、停放安?全等領(lǐng)域，開展了執(zhí)法檢查。檢查報告表明，《條例》貫徹執(zhí)行總體上取得了階段性成效?！稐l例》實施一年多來，非機(jī)動車駕乘人員的尊法守法意識顯著增強(qiáng)，涉及非機(jī)動車的亡人交通事故和火災(zāi)事故明顯減少。問卷顯示，市民對該條例的知曉度達(dá)95.5%，對非機(jī)動車安全管理工作成效的滿意度達(dá)85.9%。

執(zhí)法檢查組也在報告中指出了上海非機(jī)動車安全管理工作還存在的問題困難。一方面，上海的非機(jī)動車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與群眾實際使用需求適配還不夠?！稐l例》明確規(guī)定了加強(qiáng)慢行交通及配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)非機(jī)動車道路、停放點以及社區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)。而檢查組發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動車“瓶頸路”“斷頭路”較多，禁行道路過多。

另一方面，監(jiān)管執(zhí)法措施和快遞、外賣等企業(yè)的消防安全管理責(zé)任仍需規(guī)范和壓實。報告顯示，入室充電和“飛線充電”行為仍未杜絕?！稐l例》對“飛線充電”、樓內(nèi)充電等行為規(guī)定了禁止條款。去年全市因電動自行車蓄電池故障發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡的事故中，98.2%是由于蓄電池在室內(nèi)充電導(dǎo)致。調(diào)查問卷顯示，有67.9%的市民認(rèn)為飛線充電、入室充電行為較普遍，是影響社區(qū)消防安全的重大隱患。但對于此類行為整治，少數(shù)基層執(zhí)法部門有畏難情緒，存在疏于管理問題。

企業(yè)方面，目前上海主要電商平臺85%的騎手都為“眾包”，屬于靈活用工模式，平臺較少提供消防安全方面的教育培訓(xùn)。去年10月和今年2月，普陀區(qū)先后發(fā)生2起居民房屋火災(zāi)，都是由快遞外賣騎手使用非法改裝的電動自行車蓄電池充電所導(dǎo)致。

非機(jī)動車充換電及配套設(shè)施覆蓋面需要擴(kuò)大。報告顯示，上海已建有充電樁、充電柜的1.17萬個小區(qū)中，部分小區(qū)仍然不能滿足日益增長的充電需求。公共換電柜盡管一定程度上能滿足快遞、外賣騎手群體需求，但多為非民用電性質(zhì)，收費(fèi)價格較高，且設(shè)置的數(shù)量和密度不夠，尚未形成規(guī)模性應(yīng)用。

市面上流行的電動車拼改裝也存在不小安全隱患。上海目前沒有電動自行車生產(chǎn)企業(yè)。但檢查組多次明查暗訪了解到，外地生產(chǎn)廠商在車輛出廠時為后期拼加改“預(yù)留空間”現(xiàn)象較為普遍，而絕大部分“拼加改”行為發(fā)生在銷售完畢登記上牌之后，較為隱蔽，造成監(jiān)管部門在銷售、使用環(huán)節(jié)執(zhí)法打擊取證難、定性追責(zé)難。調(diào)查問卷顯示，32.6%的市民不太了解這方面的條例規(guī)定內(nèi)容，29.2%的市民認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動車安全法律法規(guī)的宣傳教育。

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組在報告中提出建議在下一步實施《條例》過程中，各級政府及有關(guān)方面要以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對照法律條款、落實法律責(zé)任、貫徹法律要求，持續(xù)推進(jìn)本市非機(jī)動車安全管理工作，筑牢守牢城市安全底線。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)政府依法管理能力建設(shè)，提升非機(jī)動車安全治理水平。二要進(jìn)一步推進(jìn)非機(jī)動車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、有序、宜居的城市環(huán)境。三是要進(jìn)一步深化非機(jī)動車安全治理模式創(chuàng)新，織牢多方協(xié)同參與治理的安全防護(hù)網(wǎng)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，實現(xiàn)對非機(jī)動車全生命周期監(jiān)管。

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