“浦東新區(qū)法規(guī)有一個特點，就是‘小快靈’，小切口、快速、精準提供法律支撐，解決相應問題?！币惶岬阶罱┬械氖嗖科謻|新區(qū)法規(guī)，不少法學專家和司法部門負責人如是評價。一個典型的例子是，百姓日常生活中常見的“化妝品”也有相關法規(guī)了，這就是近來正式推出的《上海市浦東新區(qū)化妝品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》。

輻射帶動全市化妝品產業(yè)高質量發(fā)展

上海作為中國時尚業(yè)的重要發(fā)源地，是化妝品產業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。浦東新區(qū)作為本市化妝品產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)之一，進口普通化妝品備案量約占全市的50%，占全國的25%，聚集了化妝品研發(fā)、原料制造、生產經營企業(yè)以及豐富的醫(yī)療和科研資源。

市人大常委會法工委主任閻銳說，以化妝品為代表的美妝產業(yè)處在時尚消費前沿領域，這部化妝品產業(yè)浦東新區(qū)法規(guī)，在化妝品創(chuàng)新研發(fā)、新模式新業(yè)態(tài)培育、綠色共享發(fā)展、貿易便利創(chuàng)新等方面提出了若干創(chuàng)新舉措，對發(fā)揮浦東引領區(qū)功能，輻射帶動全市化妝品產業(yè)高質量發(fā)展，助力上海國際消費中心城市建設具有重要意義。

個性化美妝產品由展會進入商場專柜

2018年中國首屆進博會期間，歐萊雅集團一臺獨特的家用粉底液生產儀器在展會上大放異彩——通過檢測肌膚狀況，調整粉底液成分，可以制作出完全個性化的粉底液。這一在國際美妝界日漸興起的“個性化消費”新模式新業(yè)態(tài)，借著進博會東風，讓中國消費者耳目一新。之后的歷屆進博會，均有各種針對消費者個性化需求的化妝品參展，引起了各方關注。

《若干規(guī)定》鼓勵化妝品企業(yè)探索小批量、多品種、高靈活度的生產模式，精準研發(fā)適合消費者個性化需求的化妝品?！度舾梢?guī)定》的實施，加速讓個性化美妝黑科技產品從展會走進消費者生活。

在去年進博會上賺足眼球的“口紅打印機”圣羅蘭智能調色儀，目前已進入位于浦東的國金中心化妝品柜臺，吸引了眾多消費者的目光?！霸任覀円鲆粋€產品，不管是彩妝類、護膚類、還是美發(fā)類，它所有的調配、生產的過程都必須在工廠去實現(xiàn)，而現(xiàn)在，可以把這個產品配置的過程搬到柜臺上來，也就是說個性化定制從‘工廠’‘展會’走進了‘商場’?！睔W萊雅研發(fā)和創(chuàng)新中心數(shù)字智能美妝部副總監(jiān)葉成達告訴記者。

據(jù)悉，歐萊雅等國內外知名品牌也已著手參與試點結合智慧購物場景，針對消費者個性化需求精準研發(fā)產品，不久將進入化妝品消費零售終端。

浦東市場監(jiān)管局藥化處負責人介紹：“在市藥監(jiān)局的支持和指導下，我們提前介入服務，從選址到布局，從設備到產品，嚴把產品安全關，積極助力企業(yè)個性化生產項目盡早落地。并正在配合市藥監(jiān)局制定相應的生產許可條件和監(jiān)管要求?！?/p>

此外，《若干規(guī)定》明確，上海市化妝品備案人、境內責任人在取得化妝品生產許可證后，可以在浦東新區(qū)設立經營場所，根據(jù)消費者個性化需求，現(xiàn)場對其備案的普通化妝品提供分裝、包裝等服務。如路威酩軒集團下的嬌蘭香水已經根據(jù)消費者的個性化需求開展包裝服務，消費者在柜臺可以挑選不同的包裝，并能在香水瓶上鐫刻名字。

支持國產化妝品進免稅店

在很長一段時間里，免稅店里只能看到國際品牌的化妝品，而現(xiàn)在的免稅店，消費者也可以找到國貨美妝品牌的身影。比如伽藍集團旗下的自然堂品牌已進入?yún)卿羾H游輪港的免稅店，上海家化旗下的佰草集等品牌則已進入上海浦東機場、首都大興機場等機場免稅店。

對于國貨品牌而言，入駐免稅店，與國際大牌為鄰，是推進全球化、高端化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

此次立法明確，推進全球化妝品品牌集聚，支持在免稅店設立國產化妝品銷售專區(qū)，引導化妝品品牌在浦東新區(qū)綜合商圈開展展示、推廣、體驗活動?！拔覀冊谕飧邩虻膰鴦e館設置國產化妝品的集中展示區(qū)，旨在提升消費者對國產品牌的認知度，促進整個國產化妝品的銷售，推動整個化妝品產業(yè)的制造。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長蘇國平介紹。

針對企業(yè)訴求強烈的化妝品領域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，《若干規(guī)定》明確，支持、培育化妝品消費新模式新業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務，實行包容審慎監(jiān)管，促進化妝品產業(yè)健康發(fā)展。同時，加強品牌示范，推動化妝品品牌引領示范培育和建設，建設品牌孵化基地。

促進產學研醫(yī)深度融合

據(jù)了解，全球50大化妝品品牌中，國貨品牌僅占兩席，自然堂和百雀羚。同樣以“玫瑰提取物”為主要成分的化妝品，消費者更青睞進口產品，答案就在品牌，而品牌不僅是一個標志，更重要的是蘊含了科技、創(chuàng)新等元素。

國貨崛起成為化妝品消費的新風向新趨勢，對此，審議中不少業(yè)內專家認為，重營銷、輕研發(fā)，是一些化妝品企業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因。重視化妝品原料、工藝技術、功效評價等方面的研發(fā)和創(chuàng)新，是本市化妝品企業(yè)開拓占領市場的關鍵所在。

這部浦東新區(qū)法規(guī)對此有了回應。此次立法強調科技引領，《若干規(guī)定》明確，市科技部門和浦東新區(qū)人民政府應當支持化妝品企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機構合作，促進產學研醫(yī)深度融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和新產品研發(fā)能力，推動化妝品領域科技成果轉化。

據(jù)了解，浦東新區(qū)在化妝品產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、進出口貿易等諸多方面具有先發(fā)優(yōu)勢。2017年，浦東新區(qū)率先在全國開展進口非特殊用途化妝品備案試點，為全國范圍推動進口非特殊用途化妝品由注冊改備案奠定基礎。

此次立法發(fā)揮區(qū)域研發(fā)優(yōu)勢，推動化妝品領域科技成果轉移轉化?！度舾梢?guī)定》立足浦東新區(qū)生物醫(yī)藥等方面優(yōu)勢，強化化妝品領域科技引領：一是支持開展皮膚基礎科學、化妝品新原料、新配方、新檢驗檢測方法的研發(fā)與應用，促進產學研醫(yī)深度融合。二是引導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，培育、發(fā)展高新技術企業(yè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級、市級科技創(chuàng)新基地。三是推動制定化妝品新原料、新技術和新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新領域團體標準和企業(yè)標準。四是強化知識產權保護，建立化妝品專利快速審查服務機制。

優(yōu)化進口化妝品樣品通關

一款進口化妝品要經過多少道程序？怎么進行包裝和貼標？哪些可以免檢？

此次立法允許境外化妝品注冊人、備案人或者其境內責任人可以在浦東新區(qū)符合相關監(jiān)管要求的區(qū)域內自行或者委托其他企業(yè)，按照國家化妝品標簽的相關規(guī)定進行包裝和加貼中文標簽；優(yōu)化進口化妝品樣品通關，《若干規(guī)定》明確對于符合相關要求的化妝品樣品以及展覽展示化妝品可免于提供進口特殊化妝品注冊證或進口普通化妝品備案信息，并免予進口檢驗。

立法特點：“小快靈”“小切口”“落點實”

記者注意到，這部僅有19條的法規(guī)，體例簡約不設章節(jié)，但條條切中要害，款款是實打實的舉措，短時間內出臺，快、準、穩(wěn)破解化妝品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的難點堵點問題，充分凸顯出浦東新區(qū)法規(guī)“小快靈”“小切口”“落點實”的立法特點?！叭绻恪髩K頭’的話，可能涉及的部門多，涉及的相關主體也多，那么立法過程會特別長，滿足不了日新月異的實踐改革的需求?！眳⑴c浦東新區(qū)法規(guī)制定的浦東新區(qū)司法局局長黃愛武說。

對于市場主體來說，他們更關心立法是否通俗易懂，有針對性、適用性和可操作性。無疑，這部法規(guī)達到了他們的期待，吸引了不少企業(yè)加緊在浦東布局。資生堂中國新興品牌事業(yè)部品牌總經理傅曉表示：“有浦東新區(qū)法規(guī)的支持，將來會使化妝品界產生新的產品，新的模式，新的業(yè)態(tài)，所以我們打算在浦東設置一個量身定制的站點，為消費者提供更加貼合需求的產品?！??

制定浦東新區(qū)法規(guī)，是上海建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系的積極探索，具有里程碑意義。如今，一大批接地氣的“小快靈”法規(guī)將不斷出臺，為解決群眾急難愁盼注入新動力，為浦東改善民生、提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。

（來源：浦東發(fā)布）

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