上海自貿(mào)區(qū)第十年，海關(guān)“試”出開放新境界。

“兩兩四”“零零不”，這并非接頭密碼，而是貨車司機(jī)實際感受之變。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌當(dāng)日，首票按照“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”上海海關(guān)監(jiān)管新模式運(yùn)行的試點(diǎn)貨物順利進(jìn)區(qū)，車輛過卡流程從“兩下（車）兩上（車）四敲章”，變?yōu)椤傲阆铝闵喜磺谜隆保囕v只需接受掃描提貨單即可過卡，用時從6分鐘縮至30秒，貨物入境申報清單備案手續(xù)被置于入?yún)^(qū)以后，確保企業(yè)申報、生產(chǎn)兩不誤。

彈指一揮間，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)入第十年，面積也已從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。在這片試驗田，上海海關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍涵蓋7個片區(qū)，累計撒播下64顆創(chuàng)新的種子。

比如，從上海租的飛機(jī)，卻能在異地完成監(jiān)管，這是上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)舉。2019年4月，在浦東機(jī)場綜保區(qū)內(nèi)注冊的國銀飛機(jī)租賃（上海）有限公司，一架出租給南航的ERJ190租期屆滿，并敲定愛爾蘭買家。上海浦東機(jī)場海關(guān)主動對接廣州白云機(jī)場海關(guān)，該飛機(jī)在廣州執(zhí)行完航班后，又在當(dāng)?shù)赝瓿伞巴俗馊雲(yún)^(qū)”和申報出境手續(xù)，直接自廣州出境，由此實現(xiàn)全國首架綜保區(qū)內(nèi)租賃退租飛機(jī)異地委托監(jiān)管。此后，浦東機(jī)場海關(guān)又進(jìn)一步走通了直飛異地監(jiān)管、維修異地監(jiān)管等業(yè)務(wù)，目前已同北京、天津、廣州等地9個主管海關(guān)建立配合機(jī)制，去年全年，共異地監(jiān)管飛機(jī)29架，為企業(yè)節(jié)約成本約850萬元。

進(jìn)口汽車的政策突破同樣給力。上海洋山保稅港區(qū)，于2020年5月升格為洋山特殊綜合保稅區(qū)。掛牌兩個月后，525臺總值1.4億元的奔馳進(jìn)口整車在此走通“保稅倉儲”之路，避開了已延續(xù)十余年的進(jìn)口整車落地即征稅慣例，進(jìn)口商在覓到買家前，可暫緩繳納高達(dá)4200萬元稅款，極大減輕運(yùn)營成本和資金壓力。

今年3月，洋山特殊綜保區(qū)再上層樓，二期順利實現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，封關(guān)運(yùn)作面積由一期的14.27平方公里，擴(kuò)大至兩期共計22.36平方公里。在二期浦東機(jī)場南部區(qū)域，圍繞中國大飛機(jī)服務(wù)總裝，中國商飛總裝制造中心上海飛機(jī)制造公司進(jìn)入圍網(wǎng)內(nèi)，由此又產(chǎn)生一個全國首創(chuàng)監(jiān)管案例——上飛公司在上海設(shè)有寶山大場和浦東兩個基地，其中大場基地負(fù)責(zé)零部件加工、特殊工藝和金屬處理工序等，浦東基地主要承擔(dān)ARJ21新支線飛機(jī)、C919大型客機(jī)和CR929寬體客機(jī)的總裝集成。兩大基地，分別位于洋山特殊綜保區(qū)圍網(wǎng)以外和以內(nèi)，但彼此間貨物流轉(zhuǎn)頻繁。在沒有任何先例和經(jīng)驗可循情況下，上海海關(guān)與臨港新片區(qū)管委會、上飛公司密切協(xié)作，并獲得海關(guān)總署支持，通過信息系統(tǒng)一體化管理等方法，實現(xiàn)了“一司兩地”一體化監(jiān)管。

洋山特殊綜保區(qū)是全國168個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個特殊綜保區(qū)，是我國目前開放程度最高、改革力度最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊”為最主要特征。其中，徑予放行最大程度簡化了貨物的一線進(jìn)出境手續(xù)，節(jié)省企業(yè)時間、人力和資金成本，是洋山特殊綜保區(qū)首創(chuàng)的通關(guān)模式。今年1至7月，洋山特殊綜保區(qū)已徑予放行進(jìn)出境貨物4500余票，同比增長7.2倍，涉及貨物包括大宗商品、汽配零件、生活用品等。

更多“第一”不勝枚舉，在安全審慎前提下，最大限度遵循企業(yè)市場運(yùn)作規(guī)律、發(fā)揮政策突破創(chuàng)新與組合拳作用，成為上海海關(guān)的首位追求——2020年3月，洋山-太倉港“聯(lián)動接卸”第一票在洋山實現(xiàn)；2021年底，全國首個全智能全天候半導(dǎo)體全球分撥中心在浦東機(jī)場綜保區(qū)啟用；今年1月，上海外高橋港綜保區(qū)迎來2.83萬噸電解銅，區(qū)內(nèi)企業(yè)世天威物流公司可自選保稅或完稅方式，在“國內(nèi)期貨、國際期貨、國內(nèi)現(xiàn)貨、國際現(xiàn)貨”四個市場中自如切換交易與交割方式；今年3月，洋山港完成中國港口首次液化天然氣“船到船”同步加注作業(yè)，從而吸引更多雙燃料國際船舶靠泊；今年5月，中國首單外資班輪船公司“沿海捎帶”業(yè)務(wù)落地上海，更多境外船公司的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)有望從釜山、新加坡轉(zhuǎn)移至上?！?/p>

今年3月，洋山港完成中國港口首次液化天然氣“船到船”同步加注作業(yè)。

今年5月，我國首單外資班輪“沿海捎帶”業(yè)務(wù)落地上海。

64顆大膽試、自主改的創(chuàng)新種子，讓企業(yè)與市場活力激情迸發(fā)——2021年，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口達(dá)1.9萬億元，占上海外貿(mào)近五成。與此同時，已有33項制度在全國“開花”，不僅幫助上海率先探索建立起符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，也為我國充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對外開放平臺作用、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)了海關(guān)智慧。

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