閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)地處閔行最北端，與長(zhǎng)寧、嘉定、青浦三區(qū)交界，轄區(qū)內(nèi)城中村數(shù)量眾多，人員流動(dòng)頻繁、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口倒掛現(xiàn)象突出，各類風(fēng)險(xiǎn)傳播的不確定性、復(fù)雜性難以把握。新冠肺炎疫情期間，城中村成為疫情防控的“重災(zāi)區(qū)”，面對(duì)后疫情時(shí)期城中村治理工作的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，華漕鎮(zhèn)深刻總結(jié)疫情期間積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索黨建引領(lǐng)下城中村治理新模式，努力為城中村治理提供“華漕路徑”“華漕經(jīng)驗(yàn)”和“華漕樣板”。 ?

以固本強(qiáng)基為抓手，實(shí)施“黨建引領(lǐng)工程”，著力下好黨建引領(lǐng)“城中村”治理這盤棋

黨組織是基層社會(huì)治理的指揮者、引領(lǐng)者，加強(qiáng)城中村治理的關(guān)鍵就在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。華漕鎮(zhèn)積極探尋解碼“城中村”治理難題的鑰匙，不斷強(qiáng)化黨組織對(duì)城中村基層治理的指揮引領(lǐng)功能。一是突出黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)。建立健全黨建引領(lǐng)下的鎮(zhèn)-片區(qū)-居村三級(jí)治理體系，其中，鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為基層治理的指揮中心，片區(qū)建設(shè)成為基層治理的調(diào)度樞紐，居村建設(shè)為基層治理的一線哨所。通過(guò)黨組織這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把基層治理各個(gè)層級(jí)串起來(lái)，把“火車頭”拉起來(lái)，以黨建指引方向、凝聚力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城中村治理效能。二是突出兩委班子建設(shè)。持續(xù)深化“班長(zhǎng)工程”，培育選拔一批黨性較強(qiáng)、能力出眾的鎮(zhèn)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人下沉一線，充實(shí)基層治理力量，強(qiáng)化“頭雁效益”；健全居村黨組織兼職委員制度，推動(dòng)社區(qū)民警、物業(yè)經(jīng)理等加入“兩委班子”，統(tǒng)籌整合基層社會(huì)治理力量，為破解城中村治理瓶頸難題共同出謀劃策、建言獻(xiàn)力。三是突出外來(lái)人口黨員隊(duì)伍建設(shè)。將來(lái)滬發(fā)展的流動(dòng)黨員接納至屬地黨支部，為外來(lái)人口群體培養(yǎng)發(fā)展黨員開(kāi)放途徑，構(gòu)筑起鏈接基層黨建與外來(lái)人口治理的組織樞紐和通道，把“異鄉(xiāng)客”轉(zhuǎn)化為“本地人”。通過(guò)對(duì)黨員的教育管理，散播“自管自理、互促互融”的治理理念，發(fā)揮外來(lái)人口黨員在城中村治理中的先鋒模范作用，進(jìn)而由點(diǎn)及面帶動(dòng)整個(gè)外來(lái)人口群體參與治理，充分激發(fā)城中村自治共治內(nèi)生力。

以規(guī)范安全為原則，實(shí)施“房屋租賃規(guī)范工程”，奮力推進(jìn)城中村民房租賃高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，城中村民房不規(guī)范出租問(wèn)題日益凸顯，直接影響地區(qū)和諧穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步提高城中村治理水平，規(guī)范民房租賃市場(chǎng)，華漕鎮(zhèn)積極探索民房租賃管理模式。規(guī)范民房出租管理行為。研究制定城中村民房租賃安全管理辦法，明確房屋出租方管理責(zé)任和承租方租賃責(zé)任，在出租房屋居住人數(shù)、居住面積、采光通風(fēng)、獨(dú)廚獨(dú)衛(wèi)等方面作出具體規(guī)定，加大對(duì)違法建筑的處置力度，嚴(yán)格落實(shí)屬地巡查管控，嚴(yán)厲打擊非正規(guī)租房現(xiàn)象。聯(lián)合相關(guān)職能部門定期開(kāi)展民房租賃安全整治行動(dòng)，進(jìn)一步消除城中村房屋租賃安全隱患，保障流動(dòng)人口的基本居住權(quán)益。引入第三方力量實(shí)施統(tǒng)租統(tǒng)管。嘗試引入“閔房”“抱家”等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在有條件的村開(kāi)展“代理經(jīng)租”試點(diǎn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)城中村內(nèi)非自住房屋資源，根據(jù)屬地村的人文特色，對(duì)收儲(chǔ)房屋進(jìn)行針對(duì)性專修設(shè)計(jì)，營(yíng)造更加舒適、美觀、安全的居住環(huán)境，有效提升租客的居住滿意度，鼓勵(lì)屬地村與代理經(jīng)租運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)研究制定租金增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)固提升民房出租收益，有效平衡各方主體的利益關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系，解決“群租”城市頑疾。

以民生需求為導(dǎo)向，實(shí)施“環(huán)境優(yōu)化工程”，全力提升城中村現(xiàn)代化、品質(zhì)化水平

城中村的人居環(huán)境問(wèn)題不僅直接影響城市景觀形象，也為城中村居民的生活帶來(lái)諸多不便，華漕鎮(zhèn)加快人居環(huán)境改造進(jìn)程，切實(shí)保障城中村各類群體能夠享有較為均等的公共服務(wù)。大力改善環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。針對(duì)城中村道路、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，試點(diǎn)開(kāi)展諸翟、紀(jì)王城中村集鎮(zhèn)地區(qū)美麗街區(qū)綜合整治。實(shí)施市政、景觀、外立面等五大工程改造，內(nèi)容涉及雨污混接改造、道路修復(fù)、外立面提質(zhì)優(yōu)化、通信線路整治等科目，圍繞城中村人居環(huán)境問(wèn)題打出“組合拳”，實(shí)現(xiàn)城中村地區(qū)的空間升級(jí)、功能升級(jí)、治理升級(jí)。加快補(bǔ)齊城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。以鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈建設(shè)為契機(jī)，聚焦農(nóng)村地區(qū)居民的衣、食、住、行和社會(huì)交往、自我實(shí)現(xiàn)的需求，以王泥浜村、鷲山村等部分城中村為試點(diǎn)，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的配套標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)回購(gòu)倉(cāng)庫(kù)、集體用房改建等手段，著力打造以黨群服務(wù)陣地為主陣地的一站式家門口服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)城中村基礎(chǔ)配套設(shè)施的提級(jí)擴(kuò)能。

以精準(zhǔn)時(shí)效為目標(biāo)，實(shí)施“人口管理工程”，努力實(shí)現(xiàn)城中村人口數(shù)字化、精細(xì)化治理

精準(zhǔn)詳實(shí)的人口底賬是實(shí)現(xiàn)城中村精細(xì)化治理的前提條件，華漕鎮(zhèn)擯棄傳統(tǒng)的人口管理模式，創(chuàng)造性實(shí)施“戶管家”制度，輔助以人口智慧管理系統(tǒng)，助推理清城中村外來(lái)人口底賬。探索實(shí)施“戶管家”管理模式。在城中村以戶為單位選派一位“戶管家”，房東和租客均可參與，負(fù)責(zé)做好該戶內(nèi)“人來(lái)登記、人走注銷”的人口臺(tái)賬更新、違法建筑的前端發(fā)現(xiàn)、生活安全、疫情防控等日常事務(wù)管理工作。通過(guò)戶管家—生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)—村委聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村宅房屋內(nèi)人員情況的及時(shí)精準(zhǔn)采集，全面掌握租戶的生活和流動(dòng)情況。未來(lái)將進(jìn)一步完善戶管家信息庫(kù)平臺(tái)，新增“一鍵通達(dá)”功能，確保突發(fā)事件下能第一時(shí)間通知戶管家到場(chǎng)就位，高效完成應(yīng)急處置。優(yōu)化更新人口管理網(wǎng)格。按照務(wù)實(shí)管用的原則，重新劃分人口管理網(wǎng)格，充分發(fā)揮屬地村干部、隊(duì)長(zhǎng)、戶管家等疊加力量作用，加大對(duì)租賃房屋及租住人員的信息排查，更新維護(hù)“一戶一檔”臺(tái)賬信息、實(shí)有人口信息庫(kù)，確保實(shí)有人口信息及時(shí)更新、隨時(shí)調(diào)閱、共享使用、準(zhǔn)確管用，為城中村治理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

（來(lái)源：上海基層黨建網(wǎng)）

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