戶外店招不再千篇一律，“第三衛(wèi)生間”將成公廁標(biāo)配，攤販可在夜市合法擺攤……昨天（22日）上午，市十五屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。條例自2022年12月1日起施行。

市容環(huán)境衛(wèi)生是展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和城市治理水平的重要窗口，也是城市軟實(shí)力和市民文明程度的直觀體現(xiàn)。這部法規(guī)體現(xiàn)“以人為本”，彰顯的是留住城市煙火氣的導(dǎo)向，為打造更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的市容環(huán)境，提供更為堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

留住煙火氣，優(yōu)化設(shè)攤經(jīng)營(yíng)

夜市中的一個(gè)個(gè)攤位，是城市煙火氣的生動(dòng)注腳，卻也是城市治理的難題。附近居民覺(jué)得被打擾，消費(fèi)者又有需求，是一刀切杜絕，還是給予一定空間？此次立法中給出了思路，既展現(xiàn)城市蓬勃活力，又給予必要的約束和規(guī)范。為助力恢復(fù)城市“煙火氣”，立法修訂對(duì)“設(shè)攤經(jīng)營(yíng)”作了優(yōu)化，允許符合限定條件的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。

“對(duì)禁止性規(guī)范，合理平衡禁止范圍，避免簡(jiǎn)單化‘一禁了之’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任閻銳說(shuō)，對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，以前是全面禁止，《條例》則在規(guī)定不得擅自占用道路、橋梁等公共場(chǎng)所、兜售物品的同時(shí)，明確區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就較好平衡了市容管理需要與關(guān)注民生需求的關(guān)系。

同樣，對(duì)散發(fā)商業(yè)性宣傳品的行為，以前是全面禁止，《條例》則修改為在主要道路、景觀區(qū)域、商業(yè)集中區(qū)域、交通集散點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)以及市綠化市容部門確定的其他公共場(chǎng)所進(jìn)行禁止，由全面禁止變成了重點(diǎn)區(qū)域的禁止。

避免同質(zhì)化，店招展現(xiàn)個(gè)性和創(chuàng)意

此次修法的一大亮點(diǎn)，就是優(yōu)化了戶外廣告、戶外招牌的管理措施，且有一定“彈性”。

對(duì)于戶外廣告設(shè)施和戶外招牌的設(shè)置，原條例實(shí)行全面許可。此次修訂，按照“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和城市運(yùn)行安全的要求，條例相應(yīng)調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式——在歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，以及設(shè)置可能影響公共安全的戶外廣告設(shè)施、招牌，實(shí)行許可管理；其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌設(shè)置，采用備案形式

此前，千篇一律的戶外店招曾一度被詬病。委員們認(rèn)為，豐富而多元的城市審美，是衡量一座城市開(kāi)放度、包容度甚至創(chuàng)造活力的指標(biāo)，甚至是營(yíng)商環(huán)境的一部分。記者注意到，條例提出，戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格以及業(yè)態(tài)特點(diǎn)，為設(shè)置者展現(xiàn)個(gè)性和創(chuàng)意提供空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。

彰顯溫度，公廁設(shè)“第三衛(wèi)生間”

公廁是衡量一座城市文明的尺度，亦彰顯人民城市的溫度。審議中不少委員提出，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共廁所配置開(kāi)放時(shí)間，以及沿街單位開(kāi)放公共廁所的激勵(lì)措施等方面作出明確規(guī)定。這些建議均被采納。

此次立法強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建共治共享格局?！稐l例》明確，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、軌道交通站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置公共廁所。公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，具備條件的政府投資建設(shè)的公共廁所實(shí)行二十四小時(shí)開(kāi)放。

“人性化”措施還體現(xiàn)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。條例規(guī)定，新建、改建公共廁所的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙廁間，優(yōu)化男女廁位配置比例，加強(qiáng)適老化適幼化設(shè)施、設(shè)備配備。大型商場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、公園等人流密集場(chǎng)所新建、改建公共廁所的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“第三衛(wèi)生間”。

“第三衛(wèi)生間”入法，是這座城市的人情味。同樣讓人感受城市溫度的，是條例中出現(xiàn)的“愛(ài)心接力站”。條例第66條明確，本市鼓勵(lì)社會(huì)單位采用愛(ài)心接力站等多種方式，為環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。

《條例》設(shè)置專章，對(duì)進(jìn)一步提升市容環(huán)境衛(wèi)生共治、共享水平作了規(guī)定：建立公眾參與機(jī)制，規(guī)定相關(guān)部門在制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。鼓勵(lì)公眾通過(guò)各種方式實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生自我管理，并通過(guò)市容環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、市民滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

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