昨天上午，市十五屆人大常委會第四十三次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)文物藝術品交易若干規(guī)定》 ?！度舾梢?guī)定》將于10月1日正式施行。

“這是上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權制定的第十一部浦東新區(qū)法規(guī)，也是文化領域第一部浦東新區(qū)法規(guī)。”市人大常委會法工委主任閻銳表示。

2020年，國家文物局和上海市人民政府簽署《共同推進社會文物管理綜合改革試點合作協(xié)議》，確定由上海啟動全國唯一的社會文物領域系統(tǒng)性改革試點。這部法規(guī)的出臺，將有利于增強上海在文物藝術品交易領域的全球資源配置能力，推動形成國際文物藝術品交易的“上海指數(shù)”“上海價格”，打造文物藝術品市場高質(zhì)量發(fā)展的“上海標準”“上海方案”。

上海是國際文物藝術品交易的重要節(jié)點城市，擁有良好的營商環(huán)境和資源優(yōu)勢。此次立法明確本市遵循守正創(chuàng)新 、擴大開放 、交流互鑒、科學監(jiān)管的原則，推動文物藝術品市場高水平開放。明確在浦東新區(qū)設立上海國際文物藝術品交易服務中心，為文物拍賣經(jīng)營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務。服務中心依法履行平臺管理責任，并配合相關行政管理部門對通過其開展文物拍賣經(jīng)營活動的拍賣企業(yè)進行管理，確保文物藝術品交易依法依規(guī)開展，嚴守文物安全工作底線 。

交投活躍的文物藝術品交易市場背后，是一支專業(yè)文物鑒定人才隊伍?！度舾梢?guī)定》明確，加強文物鑒定人才培養(yǎng)， 培養(yǎng)一批適應上海文物藝術品市場發(fā)展需求的專業(yè)人才；明確經(jīng)考核合格并達到相應專業(yè)技術能力的人員，可以視同符合條件的文博專業(yè)技術人員 。

市文化旅游局表示，下一步將研究制定文物鑒定專業(yè)技術人員培訓、考核、懲戒管理辦法。針對文物商店、文物拍賣企業(yè)缺乏鑒定人才和現(xiàn)有人員專業(yè)適配度低等問題，指導上海市社會文物行業(yè)協(xié)會定期舉辦文物鑒定專業(yè)技術培訓，對考核合格的人員頒發(fā)合格證書。

如何加強監(jiān)管措施，確保文物藝術品交易安全？此次立法明確，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化工作協(xié)同和信息共享，加強事中事后監(jiān)管，確保文物安全和文物藝術品市場健康規(guī)范有序發(fā)展。 建立文物市場信用信息分類監(jiān)管平臺，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管措施。

市文旅局表示，將搭建全市統(tǒng)一的信用信息監(jiān)管平臺，制定信用分級分類管理辦法。根據(jù)企業(yè)許可、備案、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評價等情況，評定其信用等級，并作為實施差別化分類監(jiān)管的依據(jù)，讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。

目前，上海已成為嘉德、保利、佳士得、蘇富比等國內(nèi)外知名企業(yè)辦理文物進出境的首選口岸。這得益于文物臨時進境“6月×N”制度。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，臨時進境文物在境內(nèi)滯留時間，不得超過6個月。根據(jù)“部市協(xié)議”，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)文物臨時進境實施“6個月×N”制度，即可以6個月為單位連續(xù)申請延期復出境，這是國家文物局授權實施的全國唯一的自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)文物臨時進出境創(chuàng)新制度。實施一年多來成效顯著。《若干規(guī)定》對此進行了固化，并建立滯留期每滿二年申請延期復出境時需進行實物審核的機制，守牢文物安全底線。

市文旅局表示，后續(xù)將進一步完善制度設計，滯留時間每累計滿二年再次申請延期復出境時，增加一次實物審核。支持符合條件的企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外，開展文物藝術品保稅展示交易活動。同時提升保稅展示交易整個流程的便利程度，方便保稅狀態(tài)的文物藝術品參與國內(nèi)交易性展會。

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