24日上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第40次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》。

這是本市在法治層面推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)向縱深發(fā)展。記者注意到，這次立法為推進(jìn)“場(chǎng)所碼”或“數(shù)字哨兵”等個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施提供有力法治支撐，同時(shí)規(guī)定，采集的個(gè)人信息僅用于疫情防控需要。

賦予管理機(jī)構(gòu)派單調(diào)度、督辦核查的權(quán)力

以往的城市治理中，或多或少會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：想要處置一件事，基層工作人員甚至各個(gè)區(qū)、各個(gè)委辦局之間，需要一次次進(jìn)行電話溝通、當(dāng)面會(huì)談、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)�？绮块T的合作與上下級(jí)之間的指令分派、請(qǐng)示匯報(bào)，往往會(huì)影響處置的效率，甚至還會(huì)出現(xiàn)“叫不動(dòng)”、“不配合”的情況。

市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，此次立法進(jìn)一步明確了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運(yùn)行體系，并在法治層面賦予城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)派單調(diào)度、督辦核查的權(quán)力，有望推動(dòng)跨部門合作與繁瑣的流程成為統(tǒng)一機(jī)制下的“自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

記者了解到，本輪疫情期間，嘉定區(qū)城運(yùn)中心就通過(guò)承擔(dān)指揮保障、技術(shù)賦能、調(diào)度處置、信息樞紐、輔助決策等綜合平臺(tái)功能，發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)作用，以數(shù)字化、智能化手段助力疫情防控。

疫情以來(lái)，該區(qū)圍繞核酸篩查、集貿(mào)商超、隔離酒店、方艙醫(yī)院、封控區(qū)域、拔點(diǎn)清面等點(diǎn)位，編排了900余組視頻監(jiān)控編組，輔助疊加鷹眼、智能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)布控球、移動(dòng)單兵等手段擴(kuò)大覆蓋面�！叭绱艘粊�(lái)，可以更好地為區(qū)委區(qū)政府以及相關(guān)部門掌握一線實(shí)情、高效調(diào)度指揮、實(shí)時(shí)分析研判提供可視化的數(shù)據(jù)支撐�！眳^(qū)城運(yùn)中心指揮中心主任丁世強(qiáng)說(shuō)。

《決定》還明確要求將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融合城市規(guī)劃、建設(shè)和管理；明確要求市、區(qū)部門要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，整合、歸并業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)派單和報(bào)送信息，為基層減負(fù)增能；明確要求公安、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋管理、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

規(guī)范推進(jìn)疫情防控相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景

位于奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，市民們正通過(guò)數(shù)字哨兵的核驗(yàn)有序進(jìn)入，只要打開(kāi)隨申碼“掃一掃”，或者拿出身份證、醫(yī)保卡掃一掃，同時(shí)朝著屏幕進(jìn)行人臉識(shí)別。不到兩秒鐘，屏幕上就會(huì)顯示出個(gè)人的健康信息，包括體溫、健康碼、行程卡、接種情況、核酸報(bào)告等一目了然。

數(shù)字化技術(shù)，正在為常態(tài)化疫情防控工作賦能。根據(jù)市疫情防控要求，本市正在全面部署推進(jìn)“場(chǎng)所碼”“數(shù)字哨兵”的配置，覆蓋沿街商鋪、藥店、商超、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所，加速構(gòu)建全區(qū)數(shù)字防疫網(wǎng)絡(luò)，助力穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。

“當(dāng)前本市疫情防控進(jìn)入持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的階段，有必要通過(guò)地方立法為規(guī)范推進(jìn)‘場(chǎng)所碼’或‘?dāng)?shù)字哨兵’等個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施提供有力法治支撐。”閻銳表示，考慮到“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定是本市推進(jìn)城市治理數(shù)字化的綜合性決定，而依托大數(shù)據(jù)賦能疫情防控是治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)用和拓展，也屬于該決定的立法范疇。

此次立法發(fā)揮治理數(shù)字化功能，規(guī)范推進(jìn)疫情防控相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景。決定強(qiáng)化了個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施相關(guān)主體的法定職責(zé)和義務(wù)，即政府相關(guān)部門法定責(zé)任、場(chǎng)所管理者或者經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)、公民個(gè)人的法定義務(wù)。

記者注意到，決定還明確了信息核驗(yàn)中采集、處理個(gè)人疫情防控信息的相關(guān)規(guī)范，即要遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采集的個(gè)人信息僅用于疫情防控需要。決定授權(quán)市人民政府制定個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施具體辦法。

超大城市是個(gè)巨系統(tǒng)、生命體，城市治理不僅需要“科技之智”與“規(guī)則之治”，也需要結(jié)合“人民之力”。事實(shí)上，許多上海市民早已在不知不覺(jué)中參與了城市的治理。例如，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)除了依靠全市上億個(gè)智能傳感器數(shù)據(jù)，也離不開(kāi)12345熱線、“隨申拍”等市民廣泛參與的渠道，這些數(shù)據(jù)從后臺(tái)匯聚到數(shù)字體征中，形成了強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。

記者注意到，《決定》明確鼓勵(lì)社會(huì)參與，拓展參與渠道和方式，推動(dòng)形成共建、共治、共享的城市治理格局；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)信息保護(hù)，明確相關(guān)部門和單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、日常監(jiān)控、應(yīng)急處置等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)。

另外，此次立法支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作機(jī)制和治理理念、治理模式、治理手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，支持本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同治理中的作用。此外，《決定》對(duì)加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)法治保障與人大監(jiān)督也作了規(guī)定。

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