“沒想到能為上海的歷史文化傳播做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，很驚訝也很幸運(yùn)！”說起自己和同學(xué)的一項(xiàng)建議被政府采納，上海市材料工程學(xué)校“00后”學(xué)生韓璐感到意外和驚喜。去年，他們提出的關(guān)于老建筑二維碼進(jìn)一步加強(qiáng)信息更新升級的建議，如今已被徐匯區(qū)政府采納，二維碼更新工作目前正在有序進(jìn)行。

這個年輕人和政府有效互動的故事背后，是全過程人民民主的理念和意識已經(jīng)深植上海這座城市的肌理，融入與市民生活息息相關(guān)的一樁樁、一件件具體事務(wù)中。

上海，正奮力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地——上海市人大常委會25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)已遍布全市16個區(qū)；《上海市人民建議征集若干規(guī)定》通過并施行，真正促成人民建議落實(shí)轉(zhuǎn)化； 2022年2月16日，《上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》新鮮出爐，強(qiáng)調(diào)上海立法工作始終堅(jiān)持全過程人民民主，深入推進(jìn)開門立法、民主立法，確保立法更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民活力……

民主選舉，過好政治生活里的“大日子”

2021年11月16日，對于上海市民來說，這是政治生活里的“大日子”，1270多萬選民攥著手中神圣而莊嚴(yán)的一票，選舉新一屆區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表。涉及全市16個區(qū)、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法選出兩級人大代表14000余名。

袁功釪及妻子的選民證。 金山區(qū)供圖

金山區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉日當(dāng)天，90歲的袁功釪鄭重地把選票交到妻子王瑞芝手中，再一次行使了自己的選舉權(quán)。

袁功釪從1953年開始珍藏選民證，至今已有近40張選票，在這些選民證中，最早的一張是1953年的豎版選民證，當(dāng)時22歲的他成為了新中國第一批選民，見證了新中國第一次地方人大代表選舉。

年滿18周歲具有選舉權(quán)。2021年的這次選舉，也是“00后”第一次行使民主權(quán)利。當(dāng)天，華東師范大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院大四學(xué)生黃昊，來到普陀區(qū)第140選區(qū)第10投票站，投下他人生中第一張神圣而莊嚴(yán)的選票�！拔沂�2000年出生的，這是我第一次行使選舉權(quán)，投票的那一刻，我真正體會到了什么叫人民當(dāng)家作主�！秉S昊不僅是選民，也是一名選舉工作人員，參與選舉現(xiàn)場的物資發(fā)放和回收工作。

上海市寶山區(qū)委書記陳杰，以普通選民身份在寶山區(qū)第九屆人民代表大會代表選舉第56選區(qū)投票，依法行使民主政治權(quán)利，成為寶山區(qū)98萬余名選民之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海1270多萬選民在2333個區(qū)人大代表選區(qū)、4421個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)進(jìn)行登記，其中上海戶籍人口登記數(shù)1178多萬人，戶籍登記率為92.5%，外省市來滬常住人口登記數(shù)比上屆增加了2倍多。

民主立法，“高大上”的工作融入尋常百姓家

在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心墻上畫著一座“彩虹橋”，這里一頭連著虹橋街道，一頭連著全國人大常委會，一只白鴿銜著一封信從上海飛往北京。

自2015年7月，全國人大常委會法工委將虹橋街道確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過6年多的實(shí)踐，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為基層群眾參與立法的“直通車”。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了法律編纂的先河，具有里程碑意義。

80多歲的夏云龍老伯是虹橋街道長虹社區(qū)居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養(yǎng)老，“本想年紀(jì)大了，在家看看書、外出觀觀景，享受天倫之樂度晚年。然而，在長虹居民區(qū)黨總支的召喚鼓勵下，我開始積極參加各項(xiàng)社區(qū)活動�！比缃瘢�夏老伯是虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的一名信息員。

夏老伯們的建議被陳列在古北市民中心。 長寧區(qū)虹橋街道供圖

“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽取了180余人的意見建議，向全國人大常委會法工委上報(bào)意見建議91條，有10余條被不同程度采納�！毕睦喜�特別舉例說明，“比如群眾提出現(xiàn)在離婚率比較高，婚姻穩(wěn)定成為社會問題，建議在草案中增加關(guān)于發(fā)揮社會主義核心價值觀在維護(hù)婚姻和諧、家庭穩(wěn)定方面作用的規(guī)定，該意見在民法典中也得到了體現(xiàn)。”對于夏老伯們來說，最自豪的事，莫過于提出的意見被采納了。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是政府立法體現(xiàn)全過程人民民主的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在虹橋街道基層立法點(diǎn)，6年來，全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了59部法律的意見征詢工作，征詢覆蓋9000余人次，提出意見建議1200余條，其中92條被采納。上海市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了19部法規(guī)草案的意見征集工作，歸納整理各類意見建議138條，其中16條建議已經(jīng)被采納。

而今，虹橋街道又多了一塊牌子——2021年2月26日，上海市長寧區(qū)虹橋街道“中國特色社會主義全過程民主”基層實(shí)踐基地正式揭牌，成為講述全過程人民民主故事的“社區(qū)窗口”。在古北市民中心內(nèi)，設(shè)立了6個議事場景，聚焦立法意見征詢、規(guī)劃決策意見征詢、人民意見征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等4大版塊。

上海市長寧區(qū)虹橋街道黨工委書記胡煜昂表示，成立全過程民主實(shí)踐基地，就是希望進(jìn)一步探索黨建引領(lǐng)下的全過程的民主決策、民主協(xié)商和民主實(shí)踐，形成“有事好商量”“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍，讓全過程民主理念深入人心。

2021年9月30日，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》（草案）面向社會公開征求意見。上海市司法局還邀請行業(yè)協(xié)會、管理對象召開座談會并赴立法聯(lián)系點(diǎn)聽取群眾的意見。

蘇州河步道（華政段）。人民網(wǎng) 王文娟攝

能不能在黃浦江蘇州河沿岸一邊走一邊抽煙，欣賞沿岸美景享受美好生活？有人說可以，因?yàn)槭情_放空間；有人說不可以，因?yàn)槲鼰熡泻�健康。在討論“一江一河”條例時，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的老百姓這樣論證。

上海市司法局副局長羅培新說：“立法智慧在基層，在綜合雙方意見后，規(guī)定在固定吸煙點(diǎn)吸煙。遛狗也是這樣，特定時間和區(qū)域可以遛狗，做了一些限制性規(guī)范�！�

“一江一河”立法的過程，貫穿了“全過程人民民主”重要理念，有事大家商量著辦，讓政府立法更接地氣，更有溫度。

人民建議征集，“金點(diǎn)子”化作城市治理“金鑰匙”

2021年7月起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》施行，這是全國第一部由省級人大常委會制定，專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。這一法規(guī)的施行，標(biāo)志著人民建議主動征集制度的建立，推動了人民建議成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化。

人民建議征集郵筒。普陀區(qū)曹楊新村街道供圖

在上海，隨著人民建議征集郵筒的相繼啟用，建言渠道進(jìn)一步豐富。該郵筒尤為“吸睛”，統(tǒng)一以“中國紅”為底色，郵筒“投遞須知”上寫明：“歡迎您對上海城市建設(shè)發(fā)展、提升城市治理水平、改善黨委政府工作等方面提出建議”。

近日，普陀區(qū)曹楊新村街道武寧黨群服務(wù)中心內(nèi)多了一個“智享書吧”，書吧無專人管理，居民可在手機(jī)上實(shí)時查看最新在柜書籍目錄，或在線提交“心愿書單”，“預(yù)定”想要借閱的書籍，全程自助。這一創(chuàng)建“智享書吧”的“金點(diǎn)子”正源自曹楊社區(qū)街頭巷尾的人民建議征集郵筒。

聽民聲、聚民智，讓人人都來提建議。自2020年7月，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立以來，共征集了近10.2萬條人民建議。據(jù)了解，針對群眾提出的重要建議，職能部門采納率達(dá)98.5%。

2021年5月，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”舉行全國各地推進(jìn)會，首場活動設(shè)在上海。上海市“人民建議征集”平臺與人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”開啟深度合作共建，打通兩個陣地，成為網(wǎng)上傾聽民意的“直通車”，推動上�；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提升。

活動召開后，上海進(jìn)一步提升在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動中走好網(wǎng)上群眾路線的重視程度，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”在上海的辦理回復(fù)率進(jìn)一步提升，2021年全年回復(fù)量同比增長183.7%，回復(fù)率達(dá)到84.4%，比2020年提升了48.1個百分點(diǎn)，回復(fù)率同比增長率排名全國第一。

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”牽手上海“人民建議征集”。人民網(wǎng)上海頻道專題頁面截圖

人民建議征集活動現(xiàn)場。 楊浦區(qū)供圖

在上海，一大批有見地、有溫度的“金點(diǎn)子”和好建議正在不斷納入社會治理工作。

2021年10月，“關(guān)于在86街坊抓緊建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施”被采納，靜安老年健康中心建設(shè)工程項(xiàng)目將新建一所設(shè)置495張床位的三級康復(fù)醫(yī)院、475張床位的區(qū)養(yǎng)老院等。

2021年11月，居住在上海徐匯的一位老人向當(dāng)?shù)卣�府提出：希望能在徐匯濱江地區(qū)增加一些適合老人鍛煉的設(shè)施。如今，徐匯濱江沿線已經(jīng)增設(shè)了一批市民喜愛、安全靈活的健身器材，提供免費(fèi)租借服務(wù)。

2021年12月，11歲少先隊(duì)員丁梓軒被評為上海市優(yōu)秀人民建議人，她在兒童議事會提出的“關(guān)于優(yōu)化社區(qū)服務(wù)中心功能，為學(xué)齡兒童提供活動場所”等建議被采納……

“人民建議征集是落實(shí)全過程人民民主理念的具體實(shí)踐，是推動人民城市建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新群眾工作方法的有益探索。”上海市委市政府信訪辦公室、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華說。

人民城市人民建，人民城市為人民。從上海市人大常委會25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)遍布全市16個區(qū)，到《上海市人民建議征集若干規(guī)定》通過并施行，再到人民建議的“金點(diǎn)子”結(jié)成“金果子”，上海正努力把“人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景化為現(xiàn)實(shí)圖景。 

【本網(wǎng)專題】五里橋街道打造全過程人民民主基層最佳實(shí)踐街區(qū)

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