上海發(fā)布《若干措施》高質量落實RCEP，圍繞6個方面制定22項任務清單，打造對外開放新格局

推動從政策紅利轉化為企業(yè)紅利

■本報記者 吳衛(wèi)群

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的生效實施，為上海強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接帶來重大機遇。近期，《上海市關于高質量落實<區(qū)域全面經濟伙伴關系協定>（RCEP）的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發(fā)布，圍繞“加快貨物貿易高質量發(fā)展”“加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展”“深化雙向投資合作”“建設高水平區(qū)域合作平臺”“加強對企業(yè)服務”以及“積極打造一流營商環(huán)境”6個方面，制定了22項任務清單。

“RCEP成員國與我國資源稟賦和產業(yè)結構具有很強的互補性，是上海理想的雙向投資貿易伙伴�！度舾纱胧�》將推動從RCEP政策紅利轉化為企業(yè)紅利，推動上海打造對外開放新格局。”上海市委黨校開放戰(zhàn)略研究中心主任鄒磊說。

為上海對外貿易雙向投資帶來機遇

開放是上海最大的優(yōu)勢，RCEP生效實施，標志著當今世界最大的自由貿易區(qū)正式啟航�！度舾纱胧�》指出，上海將通過擴大與RCEP成員國間進口貿易規(guī)模、拓展面向RCEP的多元化國際市場、進一步推動區(qū)域內跨境電子商務市場融合、加快發(fā)展離岸貿易和轉口貿易及提升通關便利度等舉措，加快貨物貿易高質量發(fā)展。通過加快發(fā)展數字貿易、積極發(fā)展特色服務貿易、打造高效優(yōu)質的金融服務、便利自然人臨時移動，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

在圍繞推動對外貿易的9項任務清單中，鼓勵紡織品、食品和高端消費品等商品進口，增加能源資源產品和緊缺農產品進口；鼓勵RCEP成員國的跨境電子商務平臺在本市運營，支持本市制造和貿易企業(yè)入駐平臺，進一步擴大紡織服裝、化妝品、高端消費品等商品進出口；深化國際分撥貨物《未再加工證明》試點，支持相關貨物在區(qū)域內其他國家享受RCEP優(yōu)惠貿易項下的進口優(yōu)惠；加強與日本等國在醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的合作，提高上海養(yǎng)老服務水平等，都讓人眼睛一亮。

在“深化雙向投資合作”方面，《若干措施》指出，上海既要“引進來”，以三大產業(yè)為先導，聚焦六大重點產業(yè)集群，圍繞金融、電信等高端服務業(yè)，加強與日本、新加坡、韓國等國駐滬投資促進機構的對接聯系，著力吸引更多外資投資上海。也要“走出去”，鼓勵上海企業(yè)在區(qū)域內進行供應鏈、產業(yè)鏈“強鏈、固鏈、補鏈”的高效布局，抓住RCEP成員國外資領域進一步開放的機遇，聚焦新加坡、印尼、日本等重點國別地區(qū)，在農業(yè)資源、生物醫(yī)藥、電信通訊、綠色能源、基礎設施等領域加大投資合作，推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛認為，面對當前比較嚴峻的全球經濟形勢，RCEP在技術來源、企業(yè)合作和高端產品與服務的對接等方面，將為我國尋求更好的國際合作發(fā)揮顯著作用，也將為上海這座產業(yè)鏈中心城市帶來良好機遇。對企業(yè)來說，則提供了國際化布局重組的機會。

為國家賦予上海的戰(zhàn)略平臺賦能

近年來，上海承擔了多個國家戰(zhàn)略和重大任務，《若干措施》還對進博會、虹橋國際開放樞紐、自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)等國家賦予上海的一系列戰(zhàn)略平臺進行賦能，推動它們在全面放大RCEP溢出效應時，率先突破、做好示范。

例如，《若干措施》提出在臨港新片區(qū)建設洋山特殊綜合保稅區(qū)國際中轉集拼服務中心，進一步簡化進出境監(jiān)管手續(xù)，提高貨物流轉通暢度和自由度，支持在自由貿易試驗區(qū)內建設“絲路電商”合作交流引領區(qū)。提升國家數字服務出口基地和臨港新片區(qū)國際數據港能級，在工業(yè)互聯網、智慧城市、5G、區(qū)塊鏈等領域，推動RCEP框架下數字經濟國際合作；推動虹橋國際中央商務區(qū)全球數字貿易港率先成勢，積極創(chuàng)建虹橋臨空國家數字服務出口基地，加快融入RCEP數字貿易市場網絡等。

在“建設高水平區(qū)域合作平臺”方面，《若干措施》提出，要發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和虹橋國際中央商務區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，新設一批RCEP成員國國別展示中心，培育一批面向RCEP區(qū)域的進口商品直銷平臺和國別商品交易中心，支持虹橋海外貿易中心建設，加快上海自貿試驗區(qū)國別（地區(qū)）集中展示中心項目建設，集聚與進口貿易有關的國內外知名專業(yè)服務機構。支持臨港新片區(qū)中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)、上海金山日本中小企業(yè)產業(yè)園等國際合作園區(qū)，進一步深化區(qū)域合作等。

以虹橋國際中央商務區(qū)為例，上海市商務發(fā)展研究中心副主任張娟認為，RCEP的生效實施，使亞洲市場內部合作性和全球地位進一步提升。隨著長三角區(qū)域、亞洲區(qū)域市場一體化推進，虹橋國際中央商務區(qū)要充分利用長三角區(qū)域樞紐區(qū)位優(yōu)勢，從提升總部功能發(fā)力，推動上海國際貿易中心成為長三角區(qū)域和亞洲區(qū)域市場鏈接中的資源配置樞紐。

幫助企業(yè)吃透用好RCEP規(guī)則

作為我國目前參與的最大規(guī)模、最高水平的自由貿易協定，RCEP中有諸多亮點規(guī)則，其中原產地規(guī)則尤為引人注意，被普遍認為是外貿領域的一大利好。據了解，2022年開年首月，上海海關累計受理273份進口享惠報關單，貨值2.8億元，關稅減讓489.5萬元；簽發(fā)RCEP原產地證書4553份，貨值17.9億元；實現優(yōu)惠貿易項下進出口總值達20.7億元。

《若干措施》在“深化雙向投資合作”部分，要求相關責任部門要落實《中華人民共和國海關〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協定〉項下進出口貨物原產地管理辦法》，幫助企業(yè)根據自身產品、產業(yè)鏈特點，用好原產地累積規(guī)則、微小含量規(guī)則、企業(yè)原產地自主聲明和背對背原產地證明等RCEP原產地規(guī)則。引導企業(yè)合理規(guī)劃生產資源配置，優(yōu)化供應鏈布局，提高國際貿易物流效率、降低企業(yè)運營成本。

曾剛認為，RCEP的框架下有很多規(guī)定，要吃透并充分利用好這些規(guī)則，并培養(yǎng)相關的專業(yè)人才，需要很多服務機構的參與，因此要鼓勵更多企業(yè)和非政府組織，積極參與到人才培養(yǎng)和企業(yè)的相關培訓中。

為此，《若干措施》在“加強對企業(yè)服務”方面也開出了一系列任務清單，具體內容包括開展RCEP系列培訓活動，設立“RCEP企業(yè)服務咨詢站”；推出“走出去服務港”公眾號升級版；在國際貿易“單一窗口”上線“RCEP協定最優(yōu)關稅稅率查詢系統”；研發(fā)“RCEP區(qū)域內原產地證規(guī)則查詢系統”等；開展RCEP主要成員國貿易產品安全預警監(jiān)測，跟蹤發(fā)布重點產業(yè)鏈、供應鏈安全監(jiān)測報告等。（來源：解放日報）

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