人民網(wǎng)上海12月1日電 （王文娟 公維同）近日，金山區(qū)舉行六屆人大八次會議代表建議辦理情況視察暨辦理質(zhì)量評估活動，有相關(guān)人大代表和選民對《關(guān)于對農(nóng)村河道兩岸危房改造的建議》等八件代表建議辦理情況“過堂”詢問。

這已經(jīng)是金山區(qū)人大常委會第二年對代表建議辦理質(zhì)量進行評估了。去年，《關(guān)于切實解決塔港村村域內(nèi)動遷遺留問題的建議》在進行辦理質(zhì)量評估時，有兩位人大代表給出的評估意見是“不滿意”，結(jié)果該件代表建議被退回重辦。目前，塔港村村域內(nèi)動遷遺留問題已經(jīng)得到圓滿解決。

“不滿意”就重辦，這實際上是金山區(qū)人大常委會探索全過程人民民主的一個縮影。

讓代表就在人民身邊

“黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人民代表大會制度作用發(fā)揮得越充分，‘全過程人民民主’就踐行得越深入。我們始終注重組織好發(fā)揮好人大代表主體作用，讓監(jiān)督更加有效、長出牙齒�！苯鹕絽^(qū)人大常委會主任杜治中說。
近年來，金山區(qū)注重調(diào)動全體人大代表的智慧力量，用代表發(fā)動選民，調(diào)動民主氣氛，把做好代表工作作為完善人大制度踐行全過程人民民主的重要抓手。

金山區(qū)人大常委會2013年率先在山陽鎮(zhèn)設(shè)立人大代表之家，之后，全面建設(shè)運行代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)“家、站、點”。為建好、管好、用好人大代表“家、站、點”，2018年，區(qū)人大常委會制定《關(guān)于進一步加強和規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范運行人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，并從持續(xù)推進建設(shè)、注重強化管理等方面提出了更高要求。

通過幾年來的實踐，金山區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的架構(gòu)布局基本到位，截至2021年10月底，金山區(qū)現(xiàn)有人大代表之家12個、人大代表聯(lián)絡(luò)站179個、聯(lián)絡(luò)點322個，全區(qū)513個“家、站、點”功能日趨完善，管理不斷強化，作用有效發(fā)揮。此外，還根據(jù)實際情況，設(shè)立了相應(yīng)的代表工作室，如朱涇鎮(zhèn)在上海頤和苑老年服務(wù)中心設(shè)立了人大代表工作室，以“幸福養(yǎng)老”為主題開展代表聯(lián)系群眾活動；廊下鎮(zhèn)人大在廊下中學(xué)設(shè)立了“人大代表張斯恒工作室”，加強人大代表同教師、學(xué)生之間的溝通聯(lián)系。人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)真正成為了代表學(xué)習(xí)調(diào)研的基地、探討交流的陣地、聯(lián)系接待選民的窗口、宣傳人大工作的展臺。

2019年7-8月，在全國人大開展《鄉(xiāng)村振興促進法》立法和市人大制定修改《上海市航道條例》《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市實施農(nóng)民專業(yè)合作法辦法》等法規(guī)草案征求意見中，金山區(qū)人大代表“家、站、點”和當年上半年即已建立運行的6個區(qū)級協(xié)助立法聯(lián)系點收集了大量來自基層原汁原味的協(xié)助立法意見。去年5月金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)經(jīng)市人大擴點提質(zhì)成為市級基層立法聯(lián)系點之后，正在完善拓展軟硬件功能，在參與立法修法中充分發(fā)揮了“民意直通車”作用。
通過制度設(shè)計讓代表建議辦理形成閉環(huán)。區(qū)人大代表議案建議立案后，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)專工委室進行督辦，政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，一年后開展“回頭看”工作，真正推動辦成事情辦好事情。代表聯(lián)系選民群眾和履職也形成了管理閉環(huán)，考核、評選履職積極區(qū)人大代表，并向所在黨組織通報，增強了代表責(zé)任心和成就感。

讓監(jiān)督真正“長出牙齒”

近年來，金山區(qū)人大加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，通過媒體發(fā)動征集監(jiān)督工作建議議題，讓人大監(jiān)督議題更精準，圍繞監(jiān)督工作，打好“組合拳”，探索“全鏈條”。眼下，專題詢問在金山已經(jīng)成為常態(tài)，讓政府部門主要負責(zé)人當場回答，五年來還約見了10位政府部門主要負責(zé)人，切實增強了監(jiān)督實效。從2017年金山區(qū)六屆人大履職伊始，連續(xù)圍繞“中小河道整治”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“生活垃圾分類”等主題開展專題詢問，請分管副區(qū)長和政府工作部門負責(zé)人直面代表、當場解答，讓群眾真正了解政府干了些什么、正在干什么、接下來怎么干。

為增強人大監(jiān)督工作實效，金山區(qū)人大常委會圍繞歷年監(jiān)督議題和監(jiān)督事項，每過一段時間開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督評估，推動落實落地，特別是2021年深入研究區(qū)人大常委會審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督相關(guān)制度，致力完善常委會審議意見跟蹤監(jiān)督的程序和要求。區(qū)人大常委會在當年度對涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事項議題開展監(jiān)督后，翌年開展“回頭看”跟蹤監(jiān)督。

近幾年，區(qū)人大常委會圍繞本區(qū)學(xué)前教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)這兩個三年行動計劃推進落實情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督，在促進區(qū)精神衛(wèi)生中心擴建和中小學(xué)校園建設(shè)方面，取得了實實在在的進展，特別是針對區(qū)精神衛(wèi)生中心病房和樓道住滿病患，擁擠不堪，臟亂嘈雜等情況，區(qū)人大常委會緊盯不放，推動區(qū)、鎮(zhèn)兩個層面想方設(shè)法組織周邊農(nóng)戶動遷騰出空間，對中心病房和管理服務(wù)區(qū)域予以擴建，極大地改善了病人的住院條件。

讓民意得以充分表達

區(qū)六屆人大常委會把積極探索民生實事項目人大代表票決制工作，作為發(fā)展“全過程人民民主”基層實踐的重要抓手，促進民生實事項目從立項到實施全過程更好接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，助推工程項目建設(shè)更好體現(xiàn)社會效益。

在2020年金山區(qū)山陽鎮(zhèn)人大、漕涇鎮(zhèn)人大等先行探索積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年10月，區(qū)六屆人大常委會第四十次會議審議通過了《金山區(qū)人大常委會關(guān)于實事項目人大代表票決制的實施辦法（試行）》。該《辦法（試行）》明確，區(qū)政府按照廣泛征求民意的要求征集候選實事項目，確保征集實事項目廣泛民主、貼近民生并具有較強的科學(xué)性、實踐性；同時，在人民代表大會會議期間組織全體代表聽取候選實事項目情況說明并進行審議和票決；明確了區(qū)政府實行實事項目推進實施的進展情況報告、區(qū)人大常委會實行實事項目跟蹤監(jiān)督等制度，從制度設(shè)計上實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。

民生實事項目人大代表票決制，把項目的征集、初定、審議、票決、監(jiān)督和測評的決定權(quán)交給了人大代表和人民群眾，將傳統(tǒng)的民生實事項目由政府“配送”變成了由群眾“點單”，把實事項目辦到了群眾的心坎里，拓展了全過程人民民主的實現(xiàn)形式，有力促進政府解決一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

 

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