一、對標(biāo)國際的上海海關(guān)

上海海關(guān)作為上�？诎兜倪M(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于安全防控和對外開放的“第一線”，見證了上海的改革開放和口岸發(fā)展，也始終以對標(biāo)國際的要求為上海卓越的全球城市建設(shè)服務(wù)。上海海關(guān)含有29個(gè)隸屬海關(guān)，擁有貨運(yùn)類監(jiān)管場所256個(gè)，非貨運(yùn)類監(jiān)管場所24個(gè)，涉及機(jī)場、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等各方面，海、陸、空、郵監(jiān)管門類齊全。截止2020年，上海海關(guān)監(jiān)管的業(yè)務(wù)量以每年20%左右的速度遞增，口岸的年進(jìn)出口貨值和稅收流量約占全國的1/4，各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)位列全國海關(guān)首位。上海海關(guān)通過不斷強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)、深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固促進(jìn)了口岸安全防控和外貿(mào)增長，也為支持上海承接新的重大國家戰(zhàn)略，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接提供了重要的前提和保障。

1、鞏固口岸安全，促進(jìn)對外開放

越是開放越要重視安全，上海海關(guān)通過深入推進(jìn)“大對標(biāo)、大調(diào)研”活動(dòng)深化改革強(qiáng)關(guān)，維護(hù)開放安全。長期以來，上海海關(guān)不斷推進(jìn)上海口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，通過建立常態(tài)化口岸疫情防控機(jī)制，設(shè)立國家級進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心，建立農(nóng)產(chǎn)品檢疫分類管理等完善開放口岸安全風(fēng)險(xiǎn)防控。在2020年的疫情防控中，上海海關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門首創(chuàng)口岸閉環(huán)管理大流程，口岸共檢疫出入境人員309.8萬人次，在口岸一線檢出的陽性病例無一例流入上海市區(qū)，全關(guān)1.1萬名干部職工無一例感染，實(shí)現(xiàn)了“打勝仗、零感染”的目標(biāo)。上海海關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，通過開展“藍(lán)天”系列專項(xiàng)行動(dòng)，“護(hù)衛(wèi)2020”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，嚴(yán)守國門生物安全，強(qiáng)化進(jìn)出口食品化妝品安全監(jiān)管，維護(hù)口岸安全。

一肩挑安全，一肩擔(dān)發(fā)展，上海海關(guān)對促外貿(mào)穩(wěn)增長貢獻(xiàn)顯著。從2016年到2020年9月，上海海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物總值達(dá)28.6萬億元人民幣，監(jiān)管進(jìn)出境集裝箱1.15億箱，統(tǒng)計(jì)報(bào)關(guān)單1.06億份，征收稅款1.89萬億元，排名全國海關(guān)首位。2020年上海全年進(jìn)出口總值達(dá)到3.48萬億元，比2019年增長2.3%，高出全國0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口總值達(dá)到10.8%。這與上海海關(guān)全力推進(jìn)新片區(qū)建設(shè)、綜保區(qū)轉(zhuǎn)型、“放管服”改革等措施密不可分。2020年上海推出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資具體措施70項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”，快件、跨境電商渠道通關(guān)效率提升6成。

2、制度集成創(chuàng)新：特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)

“十三五”以來，上海海關(guān)全力推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)，以特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)政策為支撐，創(chuàng)新構(gòu)建全新的進(jìn)出境制度環(huán)境和監(jiān)管模式。

上海自貿(mào)區(qū)——全國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年9月公布實(shí)施《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，目標(biāo)“建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。上海海關(guān)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為主線，推動(dòng)原有片區(qū)發(fā)展，初步建立了與國際規(guī)則相銜接的制度體系，累計(jì)推出64項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度，其中33項(xiàng)已在全國復(fù)制推廣。

臨港新片區(qū)——集聚全球資源中心。2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，通過打造“三個(gè)最”打造新片區(qū)為中國全面深化改革的新引擎。一是打造最高水平對外開放的新高地。對標(biāo)最高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)新片區(qū)形成與國際通行規(guī)則相銜接的新的制度框架。二是打造最能創(chuàng)新突破的改革開放試驗(yàn)田。對標(biāo)香港、新加坡、迪拜等國際公認(rèn)競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，全面開展差異化、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)。三是打造最自由的開放型經(jīng)濟(jì)體系。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，融資租賃異地委托監(jiān)管、“保稅+研發(fā)+維修”等一批新亮點(diǎn)正加速形成。新片區(qū)內(nèi)，對標(biāo)國際最高，最好水平，上海海關(guān)在洋山特殊綜保區(qū)建立了一線完全放開、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)充分自由、賬冊全面取消、統(tǒng)計(jì)高度簡化的全新制度框架。

綜保區(qū)轉(zhuǎn)型——提高特殊政策空間。2020年上海原有6個(gè)出口加工區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)在上海海關(guān)的牽頭下全部轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，得以在保稅倉儲(chǔ)等更高層級上享受政策優(yōu)惠。綜保區(qū)轉(zhuǎn)型增創(chuàng)，使產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的戰(zhàn)略通道進(jìn)一步暢通。2020年，上海市7個(gè)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口3382.7億元，增長4.9%，比全市總體增速高出2.6個(gè)百分點(diǎn)，占全市進(jìn)出口總值的9.7%，拉動(dòng)同期上海市外貿(mào)總體增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、科技興關(guān)，優(yōu)化營商環(huán)境

上海海關(guān)不斷通過科技創(chuàng)新，為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動(dòng)能。2020年上海海關(guān)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為48.63，出口平均通關(guān)時(shí)間為1.86小時(shí)，為歷史最好水平。通過業(yè)務(wù)科技一體化建設(shè)，上海海關(guān)建立了智慧通關(guān)模式，從2018年起建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開通了“通關(guān)全程可視化查詢”功能全程跟蹤貨物通關(guān)狀態(tài)。2020年全面自主研發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》電子化，2020年全國首推“跨境貿(mào)易中介點(diǎn)評”網(wǎng)站，有效破解進(jìn)出口企業(yè)與中介市場信息不對稱難題。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。上海海關(guān)聚焦上海打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地和國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的目標(biāo)，一方面履行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)職能，加大侵權(quán)行為的打擊力度；另一方面開展知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)培塑，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。上海海關(guān)目前已在26個(gè)隸屬海關(guān)全面設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)，涵蓋海、陸、空、郵等各個(gè)口岸現(xiàn)場，建立起150余人的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)扁平、運(yùn)行高效的知識產(chǎn)權(quán)辦案新模式。2020年，上海海關(guān)共查獲涉嫌侵權(quán)假冒商品1.7萬批次，位列全國海關(guān)首位。同年，上海地區(qū)新增知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案523件，新增權(quán)利人106個(gè)，落實(shí)國家科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，為各類科創(chuàng)主體減免稅款多達(dá)8.15億元。

二、數(shù)字化、智能化時(shí)代的上海海關(guān)

上海一直是中國對外開放的前沿陣地和示范高地。上海擁有全球最大的海港、世界第三的空港，是資本、貨物、技術(shù)等要素進(jìn)出國際市場的重要樞紐；上海有長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，立足上海，可以輻射長三角，走向全中國；上海擁有自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，是創(chuàng)新進(jìn)出境監(jiān)管制度的示范高地，擁有特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)的政策創(chuàng)新平臺(tái)。隨著技術(shù)的發(fā)展，時(shí)代的變化，上海被不斷賦予承接新的重大國家戰(zhàn)略，這要求上海海關(guān)站在“十四五”新起點(diǎn)，助力新時(shí)代下上海的高質(zhì)量發(fā)展。

1、全力推進(jìn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型

國內(nèi)外新形勢下，以更高水平開放促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局要求海關(guān)加速進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智能化管理。在安全防控上，上海海關(guān)需要持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，為應(yīng)對大客流回歸，以數(shù)字化應(yīng)用場景再造口岸流程，構(gòu)建“水陸空”立體防控網(wǎng)絡(luò)，提升防控效能。在監(jiān)管效能上，2018年上海海關(guān)探索并建立了跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)整體推進(jìn)機(jī)制，在衛(wèi)生檢疫等方面打通海關(guān)與口岸相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整體性治理、智能化管理。在監(jiān)管服務(wù)上，要以臨港新片區(qū)、洋山特殊綜保區(qū)為突破口，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索構(gòu)建更多便利化應(yīng)用項(xiàng)目，打造最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管制度模式，實(shí)現(xiàn)安全與便利、監(jiān)管與服務(wù)的高度統(tǒng)一。

2、全力推動(dòng)上海承接國家戰(zhàn)略落地

推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)。上海海關(guān)要全力支持新片區(qū)探索并實(shí)踐具有國際示范意義的海關(guān)監(jiān)管辦法和制度體系。堅(jiān)持深化制度集成創(chuàng)新，依托科技引領(lǐng)和政策支持，轉(zhuǎn)變以賬冊管理、物理圍網(wǎng)、進(jìn)出卡口為標(biāo)志的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，構(gòu)建和完善基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管新格局，從而最大限度釋放特殊綜保區(qū)制度創(chuàng)新及海關(guān)管理變革紅利，為上海高水平開放提供重要制度和政策供給的一次具體實(shí)踐。

實(shí)現(xiàn)進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)升級。新國際環(huán)境下，上海進(jìn)博會(huì)的成功舉辦是中國主動(dòng)開放市場、持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口的政策宣示，也是全球唯一以進(jìn)口為主題的國家級展會(huì)定位，集合了20多個(gè)國家（地區(qū)）的各類商品。上海海關(guān)需要繼續(xù)以“通關(guān)便利化升級、監(jiān)管精準(zhǔn)度升級、措施適用性升級、溢出帶動(dòng)效應(yīng)升級”為目標(biāo)。展望未來，上海海關(guān)要鞏固深化前三屆進(jìn)博會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)博會(huì)提供智慧、精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)海關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，持續(xù)完善保稅展示展銷常態(tài)化工作，做大綠地全球商品貿(mào)易港和虹橋進(jìn)口商品展示中心，支持虹橋商務(wù)區(qū)國際開放樞紐建設(shè)，進(jìn)一步放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

完善長三角海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，上海海關(guān)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”目標(biāo)，會(huì)同長三角區(qū)域海關(guān)，在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、規(guī)則共商共建、作業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、資源通享通用等方面，推動(dòng)出臺(tái)《海關(guān)支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展重點(diǎn)舉措》，助力區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。上海海關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮三角海關(guān)“一體化”優(yōu)勢聚能增效，落實(shí)發(fā)展重點(diǎn)舉措，完善聯(lián)動(dòng)長三角、服務(wù)全國的長三角海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制，積極支持長三角地區(qū)以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)更高水平對外開放。

助力推進(jìn)“一帶一路”合作。圍繞“一帶一路”倡議，上海與“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，2020年參與“一帶一路”沿線國家重大項(xiàng)目建設(shè)的大型設(shè)備，至少30%從上海口岸起航。上海海關(guān)通過建立沿線重點(diǎn)國家“單一窗口”、“一帶一路”專窗服務(wù)、AEO互認(rèn)合作，支持中歐班列發(fā)展和陸海新通道建設(shè)等措施助力“一帶一路”合作。為了促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目合作，上海海關(guān)要進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，降低物流成本，解決“一帶一路”出口貨物數(shù)量多、體積大、價(jià)值高等難點(diǎn)。為了助力更多國內(nèi)企業(yè)“走出去”，上海海關(guān)要加大企業(yè)信用培育力度，以“一帶一路”、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭為重點(diǎn)領(lǐng)域培育更多AEO資質(zhì)企業(yè)，充分享海關(guān)信用管理政策紅利。

3、全力支持新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

上海作為改革開放前沿，人工智能、健康醫(yī)療等新技術(shù)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、云上服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這對于上海海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新、科技創(chuàng)新應(yīng)用，人員隊(duì)伍建設(shè)都提出了極高的要求。2020年上海出口“宅經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品筆記本電腦、家電、平板電腦892.1億元、143.2億元、45.4億元，分別增長31.5%、7.3%、58.3%，跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易值不降反升，貨值近20億元。展望未來，上海海關(guān)要繼續(xù)支持上海跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立起適應(yīng)跨境電商新業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管模式，繼續(xù)推動(dòng)跨境電商B2B出口監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，深化開展數(shù)字清關(guān)改革試點(diǎn)和全面應(yīng)用，鏈接貿(mào)易鏈各方主體，實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化。此外，在上海郵輪經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，上海海關(guān)要繼續(xù)探索應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)+AI”新技術(shù)，推廣應(yīng)用便捷通關(guān)條形碼、自助申報(bào)系統(tǒng)等新模式，助理外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

案例：全國唯一特殊綜合保稅區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)

2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域唯一的特殊綜合保稅區(qū)，是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重要功能載體。洋山特殊綜合保稅區(qū)被賦予了一些重要的創(chuàng)新內(nèi)涵，即體現(xiàn)為通常所說的“5+1+2”。5是指貨物、服務(wù)、金融、人員及信息五大要素自由流動(dòng)；1則是指有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)移動(dòng)自由；2是指實(shí)施國家安全管理與信息分級管理。

洋山特殊綜合保稅區(qū)主要以劃定區(qū)域、物理圍網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)屬性是“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)港。進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物與服務(wù)貿(mào)易、制造與加工業(yè)務(wù)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)和拆裝、金融交易等均以保稅的方式進(jìn)行。相關(guān)商務(wù)人員通過落地簽證管理的形式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出自由。相對于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)在海關(guān)手續(xù)方面具有“一線放開，二線管住”特點(diǎn)。在區(qū)域內(nèi)施行的主要是海關(guān)監(jiān)管下，以“單一窗口”措施為主的貿(mào)易便利化、以“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇”為基礎(chǔ)的投資便利化、以政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服改革”為內(nèi)涵的事中事后監(jiān)管、以離岸金融與外包業(yè)務(wù)為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)開放，以及以地方立法權(quán)為支撐的法制化建設(shè)。境外貨物入?yún)^(qū)可免征關(guān)稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)視同出口，進(jìn)行退稅。貨物在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限。而洋山特殊綜合保稅區(qū)最大的突破，是它探索區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的服務(wù)交易也免征相應(yīng)稅費(fèi)。

2020年8月17日，洋山特殊綜保區(qū)，兩輛進(jìn)口法拉利跑車運(yùn)抵洋山四期碼頭，經(jīng)洋山“區(qū)港直通道”進(jìn)入保稅倉。作為首批一線徑予放行進(jìn)口整車，這批法拉利汽車充分享受了洋山特殊綜合保稅區(qū)政策紅利：一線“不報(bào)”，區(qū)內(nèi)自由。法拉利公司（中國）總經(jīng)理韓淼表示：過去汽車進(jìn)口需要在口岸完成申報(bào)納稅一系列手續(xù)后才能提貨，現(xiàn)在一線只需企業(yè)自主聲明，即可直接提貨，時(shí)間上至少節(jié)省了1至2天；過去區(qū)內(nèi)企業(yè)依據(jù)業(yè)務(wù)類別需分別設(shè)立物流、加工等多本海關(guān)賬冊，現(xiàn)在企業(yè)只需根據(jù)實(shí)際運(yùn)營自建賬戶，減少了人力投入的同時(shí)自我管理也可以更個(gè)性化、精細(xì)化；汽車保稅倉儲(chǔ)政策讓企業(yè)繳稅后移至出區(qū)內(nèi)銷環(huán)節(jié)，減輕了企業(yè)短期的資金壓力。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

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