上海高端裝備制造業(yè)面臨寬松的政策環(huán)境、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模呈不斷上升趨勢，且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚效果不斷凸顯、誕生于上海的國之重器表現(xiàn)亮眼、智能化進(jìn)程不斷加快的特征。展望未來，上海高端裝備制造業(yè)將面臨日益寬松的政策環(huán)境、研發(fā)創(chuàng)新能力成為行業(yè)發(fā)展的重中之重、產(chǎn)業(yè)集聚需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)、與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能的融合將進(jìn)一步加深。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化

國家層面和上海層面都出臺了一系列的政策文件來推動高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，為上海高端裝備制造業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

一方面，國家層面出臺了大量的政策文件。近年來，國家制定了一系列的規(guī)劃、行動計(jì)劃或者具體的政策措施來推動重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國（見表1）；同時(shí)，對高端裝備制造子行業(yè)的發(fā)展也出臺了大量的政策法規(guī)，如2017年11月發(fā)布的《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計(jì)劃（2017-2020）》，2018年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，2016年12月發(fā)布的《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2013年發(fā)布的《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等等。另一方面，上海市也出臺了一系列針對上海市高端裝備制造業(yè)發(fā)展的政策文件（見表2）。從2017年出臺的《上海促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年出臺的《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于開展2020年度上海市高端智能裝備首臺突破專項(xiàng)申報(bào)工作的通知》。大量的政策出臺推動了上海高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

（二）行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模呈持續(xù)增長趨勢

一方面，作為上海市重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，上海高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模呈逐年上升趨勢（圖1）。2017年上海高端裝備制造業(yè)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值2338.81億元，到2019年時(shí)全年完成的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了2613.03億元，同比增長2.8%，好于上海市工業(yè)增速的-0.3%。且2019年上海高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出兩大顯著特征：一是從企業(yè)控股情況來看呈現(xiàn)“內(nèi)增外降”的態(tài)勢，國有控股實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1079.38億元，比上年增長8.5%；私人控股490.01億元，增長1.5%；外商及港澳臺商控股998.21億元，下降1.7%。二是從企業(yè)規(guī)模來看呈現(xiàn)“大增小降”的態(tài)勢，大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1330.49億元，比上年增長10.0%，中型企業(yè)649.79億元，增長0.2%，小型企業(yè)632.76億元，下降7.4%。

另一方面，上海高端裝備制造業(yè)在上海工業(yè)中的地位逐年上升（圖2）。上海高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，行業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重也呈不斷上升的趨勢，所占比重從2017年的6.88%，上升至2019年的7.59%。隨著上海智能制造裝備、船舶和海工裝備、航空裝備、以及軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)的不斷快速發(fā)展，上海高端裝備制造在上海工業(yè)制造業(yè)中的作用將會進(jìn)一步得到提升。

（三）高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚不斷增強(qiáng)

目前，上海高端裝備制造業(yè)主要形成較為明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動了上海高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

一是長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為長興海洋裝備島建設(shè)的重要載體與長興島未來發(fā)展的核心組成部分，自成立以來，以高新技術(shù)船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)為中心，以先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為兩翼，逐步與其他戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)形成齊頭并進(jìn)的格局。2020年有13個(gè)項(xiàng)目落戶；2021年園區(qū)將實(shí)施的22個(gè)項(xiàng)目總建筑面積約227萬平方米，總投資約173億元。

二是智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。上海以智能制造為引領(lǐng)，以主攻高端、精密提升、拓展服務(wù)、智能升級為重點(diǎn)，打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)中心。提升發(fā)展高端裝備制造。培育發(fā)展機(jī)器人與增材設(shè)備、智能測控裝備、精密儀器儀表、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)；以深海開發(fā)、系統(tǒng)配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋動力、深海工程等裝備研制；推動核電、風(fēng)電、太陽能等能源裝備核心技術(shù)突破；吸引和培育具備國際競爭力的智能制造裝備供應(yīng)商、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。目前，已經(jīng)形成上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，上海智能制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，金橋、康橋、臨港等工業(yè)園區(qū)等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將推動上海智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的長期快速發(fā)展。

三是航空裝備產(chǎn)業(yè)集群。（1）2020年10月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園啟動，并迎來20多個(gè)項(xiàng)目入駐；園區(qū)將逐步匯聚航空研發(fā)、制造、運(yùn)維、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈高端業(yè)態(tài)，培育千億級航空產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)依托中國商飛、中國航發(fā)在新片區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)布局，到2025年，臨港新片區(qū)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到500億元，到2035年預(yù)計(jì)突破2000億元。（2）上海青浦民用航空產(chǎn)業(yè)園作為我國民用飛機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)基地，又是亞太乃至國際的航空樞紐，上海有望在未來成為國際民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)以發(fā)動機(jī)維修為主，未來將以機(jī)載設(shè)備、新型金屬材料、先進(jìn)復(fù)合材料等為重點(diǎn)，加快建成集航空研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)園。

四是軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。2019年2月，中國北車集團(tuán)公司與上海電氣將攜手合作，共同打造上海軌道交通裝備制造維修產(chǎn)業(yè)基地。二者將合資經(jīng)營上海軌道交通設(shè)備發(fā)展有限公司，優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。總投資規(guī)模約9億元，以上海軌道交通設(shè)備發(fā)展有限公司為平臺，建設(shè)軌道交通車輛制造基地、出口基地，形成軌道交通車輛的轉(zhuǎn)向架、車體和整車的制造能力；充分發(fā)揮中國北車在軌道交通裝備制造領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)上海軌道交通裝備造修產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并加快形成配套產(chǎn)品制造能力。中國北車與上海電氣合作后，上海軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)將加快提升研發(fā)、集成、制造和維修能力，尤其是轉(zhuǎn)向架的研發(fā)、制造將邁上新臺階。

（四）國之重器重點(diǎn)行業(yè)表現(xiàn)亮眼

誕生于上海的國之重器，繼續(xù)書寫傳奇：如今已構(gòu)筑起中國自主三代核電“華龍一號”反應(yīng)堆堆芯的“龍骨”；由江南造船有限責(zé)任公司承建的中國第一艘中外聯(lián)合設(shè)計(jì)、自主建造的極地科考破冰船“雪龍2”號正式交付；超大型燃?xì)廨啓C(jī)被公認(rèn)為世界上最難造的機(jī)械裝備，有“制造業(yè)皇冠上的明珠”之美譽(yù)，上海電氣是目前中國唯一具備燃?xì)廨啓C(jī)完整技術(shù)的企業(yè)，正在實(shí)現(xiàn)重型燃機(jī)技術(shù)自主化。中國人的大飛機(jī)夢想得以實(shí)現(xiàn)：2017年5月，舉世矚目的國產(chǎn)大飛機(jī)C919在上海浦東機(jī)場起飛，成功沖上云霄；2021年3月，中國東方航空與中國商飛公司在上海正式簽署C919大型客機(jī)購機(jī)合同，首批引進(jìn)5架，東航將成為全球首家運(yùn)營C919大型客機(jī)的航空公司，在國產(chǎn)大飛機(jī)的引進(jìn)與商業(yè)運(yùn)營上邁出的“重要一步”。2019年上海智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，其中，機(jī)器人及系統(tǒng)集成突破400億元，“卡脖子”的智能儀器儀表及傳感器逆市上揚(yáng)，產(chǎn)值達(dá)到103.28億元，同比上升2.2%；智能制造關(guān)鍵裝備及核心部件首臺（套）突破40余項(xiàng)，累計(jì)承擔(dān)國家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用37項(xiàng)。

（五）與互聯(lián)網(wǎng)的融合程度不斷提升

近年來，上海高端裝備制造業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合：（1）上海電氣采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在火電、風(fēng)電、環(huán)保等領(lǐng)域提供智慧電廠總體解決方案、智能運(yùn)維整體解決方案，還新成立了北京、杭州、丹麥研發(fā)中心，完成了福建海上風(fēng)電智能制造基地建設(shè)；上海電氣自主研發(fā)的基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程管理平臺“風(fēng)云”系統(tǒng)已經(jīng)接入了近 200 個(gè)風(fēng)電場數(shù)據(jù)，依托數(shù)字化技術(shù)不斷提升風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量；上海電氣開發(fā)了星云智匯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造風(fēng)電智能運(yùn)維、火電遠(yuǎn)程運(yùn)維、機(jī)床售后服務(wù)、儲能電池綜合管理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)器人、環(huán)保分布式水處理系統(tǒng)等一批解決方案。（2）中國商飛上海飛機(jī)制造有限公司通過“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”賦能工業(yè)制造，實(shí)現(xiàn)“所想即所見”的設(shè)計(jì)、“所見即所控”的制造、“所控即所需”的運(yùn)維，還有“所需即所想”的產(chǎn)業(yè)。通過“5G+工業(yè)互聯(lián)”網(wǎng)賦能大飛機(jī)制造，上海商飛在復(fù)合材料缺陷檢測環(huán)節(jié)能夠減少90%的比對試塊，降低95%的人力成本；在檢測飛機(jī)表面鉚釘?shù)沫h(huán)節(jié)，質(zhì)檢效率提升3倍以上；在線纜裝配環(huán)節(jié)，裝配效率提升30%。

二、未來展望

（一）行業(yè)發(fā)展將面臨更為寬松的政策環(huán)境

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎，行業(yè)的技術(shù)水平?jīng)Q定著國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的裝備水平。因此，高端裝備制造業(yè)日益成為各國在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵期搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端市場的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。我國正致力于“制造”升級“智造”，其中，高端裝備作為重要制造產(chǎn)業(yè)之一，對我國制造業(yè)升級起到關(guān)鍵性作用；在中國十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提到，加快壯大高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領(lǐng)先水平的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；《上海促進(jìn)高端裝備制造發(fā)展十三五規(guī)劃》指出，上�！笆�三五”期間重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、高端能源裝備、高端醫(yī)療裝備、微電子與光電子裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備等高端裝備制造業(yè)。在各國大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)提升本國制造業(yè)國際競爭力和話語權(quán)的大背景下，上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展將面臨愈加寬松的政策環(huán)境。

（二）創(chuàng)新發(fā)展成為未來行業(yè)發(fā)展的主要趨勢

作為裝備制造業(yè)的高端領(lǐng)域，高端裝備制造業(yè)是典型的高新技術(shù)領(lǐng)域，表現(xiàn)為知識、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高精尖技術(shù)的繼承；且處于價(jià)值鏈高端，具有高附加值的特征；在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。高端裝備制造業(yè)高技術(shù)、高價(jià)值鏈的特點(diǎn)決定了關(guān)鍵核心技術(shù)將成為各國在其競爭中的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。從上海高端裝備制造業(yè)的發(fā)展來看，盡管上海高端裝備制造業(yè)在全國處于較為領(lǐng)先的地位，但仍然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏的問題，特別是關(guān)鍵零部件的供給嚴(yán)重依賴外部。如，上海市全國最大的機(jī)器人制造基地，占全國40%的市場份額，但機(jī)器人生產(chǎn)所需的高精密減速器、高性能控制器、傳感器和末端執(zhí)行器等關(guān)鍵零部件大部分需從外部購入。上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)“四基” 薄弱，缺乏工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵零部件、工程機(jī)械高壓柱塞馬達(dá)、新型電力電子器件、MEMS等先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)；同時(shí)，一些主機(jī)和成套設(shè)備、整機(jī)產(chǎn)品陷入“空殼化”、患上“軟骨病”也制約了高端制造業(yè)在產(chǎn)品精度、可靠性和生產(chǎn)效率方面的提升。因此，在高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代，創(chuàng)新發(fā)展將成為未來高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢，也成為打響上海制造品牌的著力點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚將成為行業(yè)發(fā)展的重要推動力

目前,上海已經(jīng)在海洋裝備、智能制造裝備、航空裝備、軌道交通裝備等高端裝備制造方面形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，成為推動上海高端裝備制造發(fā)展的動力源泉。國家層面和上海層面都非常關(guān)注高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成：一是中國十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提到，加快壯大高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領(lǐng)先水平的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是《上海促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》提出，要加大高端裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的集聚輻射和示范帶動作用；臨港地區(qū)建設(shè)全球具有一定影響力的國際智能制造中心，長興島基地發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套產(chǎn)品、港口機(jī)械等，航空產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)大型客機(jī)三大中心（研發(fā)、總裝、客服）、發(fā)動機(jī)研發(fā)及試裝基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，等等。因此，進(jìn)一步做大做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，吸引大量國內(nèi)外高端裝備制造公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集產(chǎn)業(yè)基地，將成為推動上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要推動力。

（四）與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合將成為行業(yè)發(fā)展新的動力源泉

以信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合為重要特征的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合推動制造業(yè)生產(chǎn)方式深刻變革；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為未來技術(shù)變革的重要趨勢，將極大改變產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、流通、使用的方式。近年來，上海高端裝備制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的融合已經(jīng)取得了較好的成績，如上海電氣的“風(fēng)云”系統(tǒng)、星云智匯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、中國商飛的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等，在上海高端裝備制造業(yè)的發(fā)展中起到了越來越重要的作用。未來，上海高端裝備制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的進(jìn)一步深度融合將會極大地提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能程度，推動上海高端裝備制造業(yè)的研發(fā)能力，提升上海高端裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的地位，也將成為上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展的新的動力源泉。

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