2005年，中央“一號文件”第五條“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境”第十四款提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)信息化被提升到頂層設(shè)計(jì)的高度。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，中央前瞻性地部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在2018年“一號文件”提出“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，2019年明確了“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)”，2020年和2021年的“一號文件”則分別要求“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。期間，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等專項(xiàng)政策，從而初步形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策框架。

實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘橹饕獦�(biāo)志的鄉(xiāng)村振興是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》，2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到36%。數(shù)字技術(shù)可以通過自身具備的擴(kuò)散效應(yīng)、普惠效應(yīng)以及信息和知識的溢出效應(yīng)，有效賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而為鄉(xiāng)村振興提供核心驅(qū)動力。

數(shù)字技術(shù)賦能普惠金融，緩解農(nóng)村金融排斥

農(nóng)戶面臨著傳統(tǒng)金融和新興金融科技的雙重排斥，發(fā)展對農(nóng)戶友好的金融必要且緊迫。2021年中央一號文件首次提出“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”。農(nóng)村數(shù)字普惠金融具備交易成本低、普惠性廣、審批時間短、地理可及性強(qiáng)等優(yōu)勢，能顯著降低農(nóng)村地區(qū)的金融排斥，為產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的信貸資金支持。另外，數(shù)字技術(shù)的使用可以積累金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“數(shù)字農(nóng)業(yè)貸”等產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險控制所需的大數(shù)據(jù)。例如，大棚蔬菜收購市場可由銀行安裝基于數(shù)字技術(shù)的電子賬本，實(shí)時記錄蔬菜交易數(shù)量和金額等信息，銀行基于電子賬本信息對農(nóng)戶進(jìn)行授信。相應(yīng)地，未來要著力解決制約數(shù)字普惠金融效力發(fā)揮的農(nóng)戶金融素養(yǎng)水平低、金融可行能力弱等問題。

數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品銷售端和生產(chǎn)端，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效

通過淘寶村、微商村、直播村等農(nóng)村電商形式，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的銷售端已經(jīng)得到有效運(yùn)用。但是，沒有標(biāo)準(zhǔn)就談不上農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)地安全則是其前提。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)，目前我國縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平僅為17.2%。借助數(shù)字技術(shù)，可以對土地質(zhì)量、化肥農(nóng)藥用量、金屬含量等進(jìn)行跟蹤、追溯和評價，進(jìn)而建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)優(yōu)則價優(yōu)，價優(yōu)則農(nóng)民收入得到提高。例如，利用GIS數(shù)字技術(shù)對蔬菜大棚進(jìn)行定位與編碼，實(shí)行網(wǎng)格化管理和監(jiān)管員抽檢制度，有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合和國內(nèi)國際雙循環(huán)

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)可以打通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系橋梁，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、觀念和組織形態(tài)等要素的雙向流動。探索農(nóng)業(yè)場景+數(shù)字技術(shù)的城鄉(xiāng)融合模式，深挖地域文化和人文歷史，依托電商、視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)觀光、休閑、養(yǎng)生、旅游度假等產(chǎn)品。充分挖掘電商平臺消費(fèi)數(shù)據(jù)，依據(jù)不同地區(qū)、不同時節(jié)、不同人群的消費(fèi)習(xí)慣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村正在成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的一個新興地理空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅是供給端主力，更是消費(fèi)端腹地。數(shù)字技術(shù)有助于加快打通內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)釋放縣鄉(xiāng)市場的巨大內(nèi)需潛力，形成城鄉(xiāng)雙循環(huán)互相促進(jìn)、區(qū)域多循環(huán)融合發(fā)展的國內(nèi)大循環(huán)格局。

數(shù)字技術(shù)助力小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“大國小農(nóng)”是我國“三農(nóng)”工作的基本國情，將長期伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。千家萬戶的小生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場之間長期存在著銜接難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型的“小前臺+大中后臺”運(yùn)行模式契合了上述情況，從而為解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的組織性矛盾提供一種有效方法。未來的努力方向，一是積極探索數(shù)字技術(shù)對海量農(nóng)村訂單進(jìn)行有效供需匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式；二是建立基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的 “數(shù)字農(nóng)民合作社”，提升小農(nóng)戶組織性與協(xié)同性；三是以數(shù)據(jù)鏈帶動和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，提升農(nóng)戶的市場對接能力，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字技術(shù)拓展鄉(xiāng)村治理手段和形式，提升社會治理效率

數(shù)字政務(wù)和智慧村務(wù)是數(shù)字技術(shù)提升社會治理效率的兩大途徑。前者旨在實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的線上辦理，以及政府借助物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對教育、醫(yī)療、交通、藥品和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化監(jiān)管。后者則強(qiáng)調(diào)的是集體組織的基層治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，包括基層黨建、民主選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的數(shù)字化應(yīng)用。未來，積極探索通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)社會治理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，推動監(jiān)管式、科層式政務(wù)管理模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動形成互動參與的農(nóng)村基層自治模式，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，促進(jìn)人口管理、綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和污染防控等基層服務(wù)和管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

需要注意的是，數(shù)字技術(shù)賦能“三農(nóng)”，驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，迫切需要彌合農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)短板、提升其數(shù)字素養(yǎng)水平。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的“勞力”和“腦力”兩項(xiàng)人力資本存在明顯短板。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員中，35歲以下的占比只有19.2%，55歲以上的則為33.6%；初中及以下學(xué)歷的比例超過了90%，大專及以上比例只有1.2%。下一步，要重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝最為明顯的五個領(lǐng)域：數(shù)字安全意識、電腦使用、數(shù)字化增收、電腦工具開發(fā)、手機(jī)工具開發(fā)，這也是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的關(guān)鍵所在�；�于數(shù)字人才的普及，數(shù)字技術(shù)才能真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力，才能有效賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的重構(gòu)，最終如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者：肖文東，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師；傅巧靈，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師；黃歡艷，北京聯(lián)合大學(xué)研究生）

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