上海市人大常委會辦公廳公告

　　市十五屆人大常委會第三十四次會議對《上海市水上搜尋救助條例（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將條例草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議�，F(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

　　一、公開征求意見的時間

　　2021年8月27日至9月11日

　　二、反映意見的方式

　�。ㄒ唬﹣硇诺刂罚荷虾Ｊ腥嗣翊蟮�200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

　�。ǘ�）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

　�。ㄈ�）傳 真：63586499

　　上海市人大常委會辦公廳

　　2021年8月27日

　　關(guān)于《上海市水上搜尋救助條例（草案）》征求意見有關(guān)事項的說明

　　一、立法背景

　　隨著上海國際航運中心建設(shè)不斷推進(jìn)，本市水上搜救能力和水平也持續(xù)提升。但與此同時，由于航道水網(wǎng)密集、過境船舶繁忙、通航條件復(fù)雜，水上交通管理難度高，本市水上搜救工作仍面臨較大壓力，亟需通過制定一部體現(xiàn)上海水上搜尋救助特色的地方性法規(guī)，發(fā)揮立法的規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，進(jìn)一步推進(jìn)本市水上搜救體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升上海國際航運中心能級和上海城市軟實力，為筑牢守好城市安全底線，提供堅實的法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《上海市水上搜尋救助條例（草案）》（以下簡稱《草案》）共六章四十條，分總則、搜救能力建設(shè)和保障、水上搜救行動、長三角區(qū)域合作、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容包括：

　　（一）明確適用范圍，實行海上和內(nèi)河一體化管理

　　為進(jìn)一步統(tǒng)籌各方水上搜救力量和資源，提升水上搜救整體效能，《草案》明確適用范圍為國家確定的本市海上搜救責(zé)任區(qū)域和內(nèi)河通航水域。同時，在后續(xù)的搜救能力建設(shè)和保障、水上搜救行動、長三角區(qū)域合作等具體章節(jié)中，均相應(yīng)作了一體化管理要求。

　�。ǘ�）依托搜救中心，固化優(yōu)化搜救體制機(jī)制

　　《草案》明確由搜救中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市海上和內(nèi)河搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作；上海海事局、市交通委（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）共同承擔(dān)搜救中心日常管理工作；其他搜救中心成員單位，在搜救中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮下，按照各自職責(zé)，承擔(dān)水上搜救相關(guān)工作；同時，堅持需求導(dǎo)向、兼顧現(xiàn)有布局，進(jìn)一步明確區(qū)政府根據(jù)搜救體系建設(shè)安排和要求，建立搜救分中心或者指定具體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)和保障，提升水上搜救水平

　　一是明確海事管理機(jī)構(gòu)編制水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制搜救基地、站點布局規(guī)劃并組織實施。二是明確海事管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定水上搜救應(yīng)急預(yù)案并報市政府批準(zhǔn)后實施；由區(qū)政府組織制定本轄區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案。三是明確搜救中心、分中心及相關(guān)成員單位完善水上搜救通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動水上搜救通信多網(wǎng)融合，確保通信暢通。四是明確搜救中心、分中心根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展水上搜救專項演練和綜合演習(xí)。五是明確水陸聯(lián)動要求，相關(guān)成員單位按照職責(zé)做好沿岸水域、陸域治安秩序維護(hù)和污染物處置，以及遇險人員的醫(yī)療救治、安置和善后處理等工作。

　�。ㄋ模┮�(guī)范搜救行動，確保搜救有序高效

　　一是海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上交通安全風(fēng)險防控機(jī)制；二是要求搜救中心、分中心結(jié)合氣象、水文、海況等各類預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并按規(guī)定發(fā)布水上安全提示信息；三是遇險船舶、人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告險情，并采取有效措施進(jìn)行自救，其他船舶收到求救信號或者發(fā)現(xiàn)險情的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定盡力救助；四是搜救中心、分中心接警后，應(yīng)當(dāng)予以核實并按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織各方搜救力量進(jìn)行搜救；五是具體規(guī)定了搜救中止、恢復(fù)和終止的程序和情形。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)長三角聯(lián)動，推進(jìn)跨區(qū)域搜救合作

　　一是明確海事管理機(jī)構(gòu)與長三角相關(guān)省、市有關(guān)部門建立水上搜救合作機(jī)制，構(gòu)建信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動的水上搜救合作體系；二是明確建立會商制度，共同研究、協(xié)商區(qū)域內(nèi)水上搜救重大事項；三是對氣象、水文、海況和相關(guān)搜救能力建設(shè)等信息實行共享，并推動水上搜救基地和站點的共享；四是健全跨區(qū)域水上搜救應(yīng)急保障機(jī)制，根據(jù)需要聯(lián)合開展搜救演練、演習(xí)，提升協(xié)同快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

　　三、征求意見的重點

　　1、對水上搜救能力建設(shè)方面的建議；

　　2、對加強(qiáng)水上搜救保障方面的意見和建議；

　　3、對規(guī)范水上搜救行動方面的意見和建議；

　　4、其他意見和建議。

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)水上搜尋救助工作，保障生命財產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍和定義）

　　國家確定的本市海上搜救責(zé)任區(qū)域以及內(nèi)河通航水域的水上搜尋救助及其相關(guān)活動，適用本條例。

　　本條例所稱水上搜尋救助（以下簡稱水上搜救），是指船舶、設(shè)施、航空器及人員等在水上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或者水域污染時，組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救力量，搜救遇險人員、財產(chǎn)和處置水域污染的活動。

　　第三條（搜救原則）

　　水上搜救工作堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、生命優(yōu)先、就近快速的原則。

　　第四條（政府職責(zé)）

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水上搜救體系，并按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　第五條（部門職責(zé)）

　　上海海事局、市交通行政管理部門（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)海上搜救責(zé)任區(qū)域和內(nèi)河通航水域的水上搜救相關(guān)工作。

　　第六條（搜救中心和分中心）

　　市人民政府設(shè)立的搜救中心，負(fù)責(zé)本市水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。搜救中心日常管理工作由海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　區(qū)人民政府按照水上搜救體系建設(shè)安排和要求，設(shè)立搜救分中心或者指定機(jī)構(gòu)，由搜救分中心或者指定的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱搜救分中心）按照職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并接受搜救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市應(yīng)急、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震、水務(wù)（海洋）、財政、發(fā)展改革、商務(wù)、通信管理、經(jīng)濟(jì)信息化、外事等部門和城市運行管理機(jī)構(gòu)，區(qū)人民政府以及救助、打撈、航海保障、海警機(jī)構(gòu)等其他搜救成員單位，在搜救中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮下，按照各自職責(zé)，承擔(dān)水上搜救相關(guān)工作。

　　第七條（指揮平臺）

　　本市建立水上搜救信息化指揮平臺，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強(qiáng)搜救成員單位間信息共享、高效聯(lián)動，提升智能化管理水平。

　　第八條（科技創(chuàng)新）

　　本市鼓勵和支持用于水上搜救的新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高水上搜救能力和水平。

　　第九條（宣傳教育）

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上搜救的宣傳教育，普及水上避險自救知識，增強(qiáng)公眾的水上安全意識。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展水上搜救法律法規(guī)和水上避險自救知識的公益宣傳。

　　第二章 搜救能力建設(shè)和保障

　　第十條（專項規(guī)劃）

　　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃主要包括水上搜救能力建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)、搜救基地和站點布局要求、搜救技術(shù)裝備和隊伍、搜救應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、搜救應(yīng)急物資儲備、水上自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力、水上應(yīng)急空中救援能力、水路客運搜救能力、水域污染應(yīng)急處置能力等內(nèi)容。

　　第十一條（布局規(guī)劃）

　　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃資源等部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃，編制搜救基地和站點布局規(guī)劃并組織實施。

　　第十二條（應(yīng)急預(yù)案）

　　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂水上搜救應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本轄區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，并報搜救中心。

　　第十三條（通信保障）

　　搜救中心、搜救分中心及其搜救成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同水域特點，完善水上搜救通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動水上搜救通信多網(wǎng)融合。

　　通信管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)保障水上搜救行動通信的暢通。

　　第十四條（演練演習(xí)）

　　搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展水上搜救專項演練和綜合演習(xí)。專項演練應(yīng)當(dāng)重點針對郵輪、游艇、輪渡、游船、危險化學(xué)品船等水上搜救情形。

　　第十五條（專家?guī)欤?/p>

　　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)�，為水上搜救提供技術(shù)支撐。

　　第十六條（社會救助力量）

　　本市鼓勵社會力量建立水上搜救隊伍，參與水上搜救行動；海事管理機(jī)構(gòu)可以通過購買服務(wù)方式，委托社會水上搜救隊伍實施相關(guān)水上搜救行動。

　　本市鼓勵水上搜救志愿者隊伍依法參與水上搜救行動。

　　本市鼓勵單位和個人為水上搜救工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　第十七條（財產(chǎn)征用）

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門確因水上搜救需要，可以依法征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者水上搜救結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　第十八條（水陸聯(lián)動）

　　相關(guān)搜救成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好沿岸水域、陸域治安秩序維護(hù)和污染物處置，以及遇險人員的醫(yī)療救治、安置和善后處理等工作。

　　第十九條（表彰獎勵和人身保障）

　　本市按照規(guī)定，對在水上搜救工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰、獎勵；對在水上搜救行動中傷亡的人員，依法給予撫恤優(yōu)待、烈士評定。

　　海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)單位按照規(guī)定，為專業(yè)搜救人員購買人身意外傷害保險；鼓勵社會水上搜救隊伍、志愿者購買相關(guān)保險，提高人身安全保障能力。

　　鼓勵保險公司創(chuàng)新水上搜救相關(guān)保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第二十條（國際交流合作）

　　鼓勵海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門開展與相關(guān)國際救援組織、周邊國家水上搜救機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗。

　　第三章 水上搜救行動

　　第二十一條（風(fēng)險防控）

　　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上交通安全風(fēng)險防控機(jī)制，對相關(guān)安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估和防控。

　　第二十二條（預(yù)警預(yù)防）

　　氣象、地震、水務(wù)（海洋）等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)測分析，根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并將可能導(dǎo)致水上險情的信息及時通報搜救中心。

　　搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)警信息，做好水上搜救應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　對可能引發(fā)水上險情或者造成重大社會影響的，由搜救中心在一定范圍內(nèi)發(fā)布水上安全提示信息。

　　相關(guān)搜救成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保持應(yīng)急值守，并采取必要的預(yù)防措施。

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息和水上安全提示信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急防范措施。

　　第二十三條（險情報告）

　　船舶、設(shè)施、航空器及人員等在水上遇險的，應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報告；誤報水上險情的，除應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報告外，還應(yīng)當(dāng)采取必要措施消除影響。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉水上險情的，應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報告。

　　水上險情報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含水上險情發(fā)生的時間、位置和其他概況等信息。

　　水上遇險報警專用電話為“12395”。

　　其他單位接到水上險情報告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告搜救中心或者相關(guān)搜救分中心。

　　第二十四條（先期處置）

　　船舶、設(shè)施、航空器及人員等在水上遇險后，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施進(jìn)行自救。

　　遇險的船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少生命財產(chǎn)損失和水域污染。

　　船舶、設(shè)施發(fā)生碰撞事故的，任何一方應(yīng)當(dāng)依法救助他方，不得擅自離開事故現(xiàn)場水域或者逃逸。

　　第二十五條（他人救助）

　　船舶、設(shè)施、航空器收到遇險求救信號或者發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險，應(yīng)當(dāng)依法盡力救助遇險人員，并將有關(guān)情況及時報告搜救中心或者相關(guān)搜救分中心。

　　第二十六條（應(yīng)急響應(yīng)）

　　搜救中心、搜救分中心接到水上險情報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，按照應(yīng)急預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，及時組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門、專業(yè)搜救隊伍、社會有關(guān)單位等各方搜救力量參加搜救，并指定現(xiàn)場指揮；現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)及時向搜救中心或者搜救分中心報告搜救動態(tài)和搜救結(jié)果。參加搜救的船舶、設(shè)施、航空器及人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮。

　　需要啟動多項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行水上險情處置的，由搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　第二十七條（服從救助）

　　遇險船舶、設(shè)施、航空器及人員等應(yīng)當(dāng)服從搜救中心、搜救分中心和現(xiàn)場指揮的指令，及時接受救助；不配合救助的，現(xiàn)場指揮根據(jù)水上險情危急情況，可以采取相應(yīng)救助措施。

　　第二十八條（搜救中止和恢復(fù)）

　　受氣象、水文、海況等客觀因素影響，無法繼續(xù)開展現(xiàn)場水上搜救行動的，可以中止現(xiàn)場水上搜救行動；客觀因素影響消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)現(xiàn)場水上搜救行動。

　　第二十九條（搜救終止）

　　水上搜救行動已經(jīng)獲得成功或者水上險情已經(jīng)不復(fù)存在的，可以直接終止水上搜救行動。

　　符合以下情形之一的，搜救中心或者搜救分中心應(yīng)當(dāng)組織開展專家評估，經(jīng)評估后可以終止水上搜救行動：

　　（一）所有可能的區(qū)域均已經(jīng)搜尋；

　�。ǘ�）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、設(shè)施、航空器、人員等位置信息的合理方法均已經(jīng)使用；

　�。ㄈ�）遇險人員在當(dāng)時的氣象、水文、海況等條件下得以生存的可能性已經(jīng)不存在；

　�。ㄋ模┧�上險情的危害已經(jīng)得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。

　　第三十條（決定作出）

　　水上搜救行動的中止、恢復(fù)、終止決定由搜救中心或者搜救分中心作出。未經(jīng)搜救中心或者搜救分中心同意，參加搜救的船舶、設(shè)施、航空器及人員不得擅自退出水上搜救行動。

　　參加水上搜救行動的搜救力量可以根據(jù)現(xiàn)場情況和專業(yè)判斷，向搜救中心或者搜救分中心提出中止、恢復(fù)或者終止水上搜救行動的建議。

　　第三十一條（搜救信息發(fā)布）搜救中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布水上搜救信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)水上搜救的虛假信息。

　　第三十二條（報警設(shè)備）

　　船舶、設(shè)施、航空器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備報警等設(shè)備，并確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

　　第三十三條（瞞報謊報）

　　船舶、設(shè)施、航空器及人員不得瞞報、謊報水上險情；瞞報、謊報水上險情或者不配合救助的，相關(guān)水上搜救費用由其所有人、經(jīng)營人或者管理人承擔(dān)。

　　第四章 長江三角洲區(qū)域合作

　　第三十四條（合作機(jī)制）

　　海事管理機(jī)構(gòu)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門建立長江三角洲區(qū)域水上搜救合作機(jī)制，構(gòu)建長江三角洲區(qū)域信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動的水上搜救合作體系。

　　第三十五條（會商制度）

　　海事管理機(jī)構(gòu)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門建立會商制度，研究、協(xié)商區(qū)域內(nèi)水上搜救重大事項。

　　第三十六條（資源共享）

　　海事管理機(jī)構(gòu)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門協(xié)商，共享區(qū)域內(nèi)氣象、水文、海況以及相關(guān)搜救能力建設(shè)等信息。

　　本市推動水上搜救基地和站點與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門共享。

　　第三十七條（跨區(qū)域演練演習(xí)）

　　海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，健全跨區(qū)域水上搜救應(yīng)急保障機(jī)制。

　　海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門聯(lián)合開展水上搜救演練、演習(xí)，提升協(xié)同快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條（指引性規(guī)定）

　　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條（行政責(zé)任）

　　海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員在水上搜救工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第六章 附則

　　第四十條（施行日期）

　　本條例自 年 月 日起施行。

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