人民網(wǎng)上海7月23日電 （王文娟）7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》正式公布，賦予上海和浦東新的重大任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)略機(jī)遇。

22日，上海市人民檢察院發(fā)布《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），涵蓋5個(gè)方面共19條具體意見(jiàn)。

以法治規(guī)范引領(lǐng)促進(jìn)改革創(chuàng)新

近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放的法治需求，立足檢察職能，辦理了全國(guó)首例“虛假申報(bào)型”操縱證券市場(chǎng)案、假冒地理標(biāo)志集體商標(biāo)案、侵犯實(shí)用工藝品著作權(quán)案等新型疑難復(fù)雜案件，辦理的陳某枝洗錢案入選最高檢、中國(guó)人民銀行洗錢犯罪典型案例等。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將依法加大對(duì)影響和破壞浦東發(fā)展穩(wěn)定的各類刑事犯罪打擊懲治力度，不斷完善與更大力度改革相匹配的檢察環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，為浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2019年7月至2021年6月，上海檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕集資詐騙、非法吸收公共存款、內(nèi)幕交易等金融犯罪案件2021件2868人，提起公訴3061件5811人。為順應(yīng)浦東新區(qū)進(jìn)一步加大金融開(kāi)放力度，《實(shí)施意見(jiàn)》明確將推進(jìn)專業(yè)化檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，聚焦浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步精準(zhǔn)甄別、嚴(yán)厲打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實(shí)施的非法集資、詐騙等侵害人民群眾利益、擾亂資本市場(chǎng)秩序的犯罪。

在精準(zhǔn)打擊懲治犯罪同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確：對(duì)企業(yè)發(fā)展中大膽創(chuàng)新、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，如果不屬于有令不行、有禁不止、失職瀆職、非法謀利等情形，依法予以容錯(cuò)。

2020年，上海市檢察機(jī)關(guān)臨港新片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和臨港新片區(qū)服務(wù)基地先后成立，綜合運(yùn)用辦案、監(jiān)督、服務(wù)、保護(hù)等手段助力自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)。依法懲治騙取出口退稅、虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票以及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)中的走私、逃匯騙匯等涉自貿(mào)犯罪，2019年7月至2021年6月，浦東新區(qū)檢察院共批準(zhǔn)逮捕30件44人，受理審查起訴47件101人。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，檢察機(jī)關(guān)將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)服務(wù)保障措施集成，推進(jìn)完善自貿(mào)區(qū)派駐檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，并牽頭深化長(zhǎng)三角自貿(mào)檢察聯(lián)盟，引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)檢察服務(wù)保障合作交流和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

為持續(xù)更新與高水平改革開(kāi)放相適配的法律政策支持體系，針對(duì)浦東新區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，上海檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合檢察工作實(shí)踐，研究提出急需提供法制保障的立法項(xiàng)目，對(duì)可在浦東先行先試、需要對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定的，依法提出立法需求和立法建議，助推完善法治保障體系。

加強(qiáng)司法供給持續(xù)優(yōu)化國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“全鏈條”保護(hù)。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，檢察機(jī)關(guān)將全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)，進(jìn)一步縮短司法維權(quán)周期，降低司法維權(quán)成本。推進(jìn)優(yōu)化被告人向權(quán)利人賠償機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。同時(shí)，深化浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察“一體化”工作機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室等的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政與刑事的銜接。重點(diǎn)圍繞張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重點(diǎn)區(qū)域，集成電路、生命科學(xué)、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市檢察服務(wù)供給。針對(duì)企業(yè)需求，浦東新區(qū)檢察院聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究，指導(dǎo)企業(yè)正確披露知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，協(xié)同建立風(fēng)險(xiǎn)防控提示制度。

浦東新區(qū)檢察院是最高檢確定的企業(yè)合規(guī)改革全國(guó)第一期六家試點(diǎn)單位之一。自去年3月試點(diǎn)以來(lái)，該院積極探索對(duì)涉企業(yè)犯罪案件，通過(guò)第三方監(jiān)督評(píng)估，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，市檢察院將積極建議市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)時(shí)，為企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，特別是第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制構(gòu)建方面提供地方立法支撐。此次《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確加快構(gòu)建符合浦東改革發(fā)展需求、更具開(kāi)放性的涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，并針對(duì)不同領(lǐng)域、各類情況建立類型化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式。同時(shí)，將借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大自貿(mào)區(qū)企業(yè)合規(guī)改革探索力度，探索形成具有自貿(mào)特色的企業(yè)合規(guī)檢察制度，服務(wù)保障我國(guó)企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

助力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，全面依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。精準(zhǔn)開(kāi)展民事檢察監(jiān)督，“穿透式”開(kāi)展行政檢察監(jiān)督，探索開(kāi)展反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)歧視等領(lǐng)域公益訴訟。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約和通行規(guī)則、國(guó)際慣例的銜接適用研究，探索建立對(duì)涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域爭(zhēng)端訴訟、調(diào)解、仲裁的全方位監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制，依法保障中外投資主體合法權(quán)益。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角建設(shè)輻射全球的航運(yùn)樞紐、上海建設(shè)最具影響力的世界級(jí)航空樞紐和浦東建設(shè)國(guó)際一流樞紐型、網(wǎng)格化綜合交通體系目標(biāo)定位，進(jìn)一步深化跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，充分發(fā)揮上海鐵路運(yùn)輸檢察院、跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄優(yōu)勢(shì)，提升辦理鐵路、公路、航運(yùn)、航空等交通領(lǐng)域案件質(zhì)效，加強(qiáng)交通領(lǐng)域公益保護(hù)，促進(jìn)“江海陸空鐵”緊密銜接、一體化發(fā)展。

加大公益保護(hù)提升宜居宜業(yè)生活品質(zhì)

在推動(dòng)打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板方面，上海檢察機(jī)關(guān)加大環(huán)境資源領(lǐng)域公益保護(hù)力度，浦東新區(qū)檢察院開(kāi)展了垃圾違法處置、違法用地和河道治理等專項(xiàng)監(jiān)督，與一分院共同開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。主動(dòng)參與社會(huì)治理，積極參與浦東民宿管理、規(guī)模性租賃等專項(xiàng)治理以及社會(huì)治安頑癥治理三年行動(dòng)計(jì)劃。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，聚焦黃浦江沿岸和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，圍繞浦東中小河道整治、“五違四必”長(zhǎng)效整治等重點(diǎn)任務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的各類刑事犯罪，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)法治方式，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，聚焦環(huán)境品質(zhì)、旅游休閑、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保障等人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊涉民生領(lǐng)域犯罪，持續(xù)加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督范圍，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，推動(dòng)破解民生領(lǐng)域公益保護(hù)突出問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)還將深化推進(jìn)浦東市域社會(huì)治理，針對(duì)浦東改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的首例新類型案例、同類問(wèn)題檢察監(jiān)督，建立案例定期發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)以案釋法；逐步探索建立跨區(qū)域違法犯罪記錄與社會(huì)信用掛鉤機(jī)制，發(fā)揮檢察建議等職能作用，促進(jìn)提升依法治市水平。進(jìn)一步推進(jìn)全市“12309”檢察服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打通檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動(dòng)長(zhǎng)三角“12309”檢察服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，不斷提升檢察服務(wù)質(zhì)效。

會(huì)上，浦東新區(qū)檢察院介紹了該院服務(wù)保障浦東高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的實(shí)施辦法。該院表示將更好踐行“能動(dòng)檢察”“高效協(xié)同”“敢為人先”等理念，打造企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)等浦東檢察“名片”，以系統(tǒng)性改革集成提升檢察工作深度和廣度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，努力以高質(zhì)量檢察工作為浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和司法保障。

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