本報(bào)北京7月6日電 （記者趙展慧）7月6日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，針對(duì)擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的政策進(jìn)行解讀。財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示，針對(duì)稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開(kāi)展的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，將逐步從在6省產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)擴(kuò)大至覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。

鄒加怡表示，前期試點(diǎn)取得了非常好的成效，受到廣大農(nóng)戶的歡迎，因此此次決定擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。前期試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)險(xiǎn)種的畝均賠款高于直接物化成本保險(xiǎn)95.5%，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8%，極大鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性，試點(diǎn)地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬(wàn)畝，同時(shí)保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧。

這兩類保險(xiǎn)的提標(biāo)擴(kuò)圍時(shí)間表已經(jīng)明確，今年首先要覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)），明年覆蓋這些省份的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。其中，完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失；種植收入保險(xiǎn)主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)而導(dǎo)致的損失，這兩種保險(xiǎn)的保障水平最高都可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)概率較高，保費(fèi)收得高又會(huì)影響農(nóng)戶投保意愿，因此如果沒(méi)有財(cái)政的支持很難持續(xù)。此次三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。鄒加怡介紹，近些年中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家，財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。”

此次政策同時(shí)明確要求承保機(jī)構(gòu)綜合費(fèi)用率不高于20%，也就是承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的成本不高于20%，實(shí)現(xiàn)“保本微利”的要求。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王克冰解釋，這一要求的目的是為了降本增效，保護(hù)農(nóng)戶的利益，按照去年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模815億元測(cè)算，綜合費(fèi)率每下降1個(gè)點(diǎn)，就相當(dāng)于向農(nóng)戶讓利8億元左右。同時(shí)他認(rèn)為，把綜合費(fèi)用率控制在20%以內(nèi)也是符合客觀規(guī)律、現(xiàn)實(shí)可行的，這幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合費(fèi)用率實(shí)際是23%左右，隨著保費(fèi)實(shí)施范圍擴(kuò)大加之各種科技手段的輔助都會(huì)促進(jìn)綜合費(fèi)用率的降低。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率降低，并不意味著資金使用效率的降低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要的杠桿作用，去年，中央財(cái)政撥給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障的規(guī)模實(shí)際達(dá)到了4.13萬(wàn)億元，相當(dāng)于中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果放大了145倍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也讓財(cái)政資金使用更精準(zhǔn)，誰(shuí)受災(zāi)發(fā)給誰(shuí)，提高資金的使用效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村信貸還能形成協(xié)同效應(yīng)，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶提高了信用等級(jí)，貸款更容易，也降低了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“1+1﹥2”的效果。

雖然發(fā)展迅速，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在一些發(fā)展短板，比如“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”還有較大的空間，保險(xiǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)特別是數(shù)據(jù)信息支撐還不夠，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力需要進(jìn)一步提高。鄒加怡表示，今后要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，還要暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”，同時(shí)加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月07日 07 版）

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