春爭日，夏爭時。眼下又到了夏收夏種的關(guān)鍵時期，一個保障農(nóng)民種糧收益的好消息及時傳來。

近日，財政部會同有關(guān)部門和單位印發(fā)《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

麻辣姐給您解讀一下，這意味著三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策進(jìn)一步擴面、提標(biāo)，將進(jìn)一步提升農(nóng)民種糧積極性。那么，什么是完全成本保險？這與我國已實施的農(nóng)業(yè)保險政策有何不同，新老政策如何銜接？財政又將如何發(fā)揮支持作用？麻辣姐采訪了相關(guān)部門和地方。

完全成本保險、種植收入保險擴面提標(biāo)，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼

“去年小麥的快速理賠，讓我更加認(rèn)識到完全成本保險的好處。今年我家小麥種植了240畝，全都參加了小麥全成本保險。”山東省肥城縣王莊鎮(zhèn)孝堂峪村種糧大戶尹林林說。2020年4月，一場倒春寒讓尹林林的181畝小麥產(chǎn)量受損，小麥完全成本保險讓他得到了每畝553元的賠付。

同樣受益的還有遼寧省錦州市義縣七里河鎮(zhèn)上坎子村村民吳利民。2020年六七月間，遼寧省錦州市遭遇了重旱災(zāi)害。“我是十里八村承包土地最多的，偏趕上大旱，多虧有了玉米收入保險，解了我的燃眉之急�。　眳抢�民說，自己投保了1742.24畝玉米收入保險，繳納保費4.02萬元，得到賠款24.04萬元。

從2018年開始，中央財政在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北共6個糧食主產(chǎn)省份的24個產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，眾多像尹林林和吳利民這樣的農(nóng)戶嘗到了甜頭，要求政策擴面的呼聲很高。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次出臺《通知》，將在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，今年覆蓋500個產(chǎn)糧大縣，約占實施地區(qū)的60%。到2022年，將實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

本次擴大政策實施范圍，還將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障需求，政策實施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶可自主自愿投保，政策的普惠性得到提升。

讓廣大農(nóng)戶更安心的，還體現(xiàn)在財政保費補貼支持上�！锻ㄖ�》規(guī)定，中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%，取消農(nóng)戶自繳比例限制，農(nóng)戶自繳比例和市縣財政承擔(dān)比例由實施地區(qū)省級財政結(jié)合實際自主確定。

保障水平高、責(zé)任范圍廣，兩類農(nóng)業(yè)保險擴面將顯著提高農(nóng)民種糧積極性

跟傳統(tǒng)的“種植業(yè)保險”相比，完全成本保險和種植業(yè)收入險有何不同？

“每畝保障金額930元，完全成本保險相對普通小麥種植保險保額每畝提升了430元，保障金額不僅覆蓋了小麥種植的種子、肥料、農(nóng)藥、機耕等直接物化成本，還包括了土地成本和人工成本�！币�林林給麻辣姐算了一筆賬。

“完全成本保險、種植收入保險能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要原因之一是保險保障水平高，完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險，種植收入保險的保險金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入�！必斦�部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩個險種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期。

不僅保障水平高，責(zé)任范圍也更廣。完全成本保險的保險責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕�的自然�?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，“保險責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。”

稻谷、小麥、玉米是我國百姓飯碗里的主要糧食品種，針對這三種事關(guān)國計民生的主糧作物，財政部早已有農(nóng)業(yè)保險政策安排。比如“低保障、廣覆蓋”、面向全體農(nóng)戶的直接物化成本保險，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等直接物化成本，還有已在500個產(chǎn)糧大縣開展的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。

此次《通知》出臺后，新政策如何與已有政策相銜接？

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，在對幾個險種進(jìn)行分析評估后，明確作為基本險的直接物化成本保險將長期保留，“主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，要給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟實力選擇險種的權(quán)利。”

同時，該負(fù)責(zé)人表示，將于2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，因為完全成本保險和種植收入保險保障水平更高，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段和實際，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險屬于一項過渡性的試點政策，可完全由完全成本保險或種植收入保險替代，考慮到2021年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，將于2021年保留用于過渡。

我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模全球最大，財政支持加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展

兩類保險的擴面、提標(biāo)，離不開有力的財政保障。2021年以來，財政部在提出擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍建議的同時，做好資金測算。今年1—3月，財政部已經(jīng)就預(yù)算安排與13個糧食主產(chǎn)省份進(jìn)行了反復(fù)測算，確定擴大政策實施范圍所需財政資金。

自2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險不斷擴面、增品、提標(biāo)，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補貼體系，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展加速，財政支持發(fā)揮了重要保障作用。2020年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，背后是中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費的補貼資金達(dá)285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.13萬億元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)�；�程度越高，金融保險越重要。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國已經(jīng)初步形成了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補貼體系，下一步要從完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、重點突破，圍繞切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的傾斜力度，精準(zhǔn)把握我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，服務(wù)保障國家糧食安全。

該負(fù)責(zé)人表示，具體將從以下幾個方面推進(jìn)：

一是建立健全制度體系，修訂《農(nóng)業(yè)保險條例》，完善配套政策措施，建立健全我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”制度體系；

二是用足用好農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持政策，用好保費補貼存量，擴大保費補貼增量，充分利用國際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險作用；

三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險的重要工具，遠(yuǎn)期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險政策的精準(zhǔn)性、實效性；

四是鼓勵各地結(jié)合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善風(fēng)險區(qū)劃和費率調(diào)整機制；

五是完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，形成多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。

(人民日報中央廚房-麻辣財經(jīng)工作室 趙展慧)

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