紅色資源更有待充分挖掘、活化利用 厘清一條紅色資源傳承弘揚(yáng)脈絡(luò)

　　人們懷著崇敬的心情在中共一大紀(jì)念館參觀學(xué)習(xí)。

　　明確責(zé)任人

　　老漁陽里2號，有黨的“秘密搖籃”之稱。在這幢孕育過重大歷史事件的石庫門建筑中，黃浦居民趙文來夫婦一住就是40年，為了保護(hù)老房子，他們一直沒有裝修，也不隨意添置家具，最終將房屋完好歸還，老宅恢復(fù)為紅色紀(jì)念場館。

　　居住在紅色建筑里的居民未必就是產(chǎn)權(quán)人，那么，他是否要承擔(dān)日常維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)呢？此前草案征求意見時，“誰是紅色資源的保護(hù)責(zé)任人”一度引起討論。

　　此次立法遵循“保護(hù)為先”的理念，明確紅色資源的所有權(quán)人或者管理人、使用人為紅色資源保護(hù)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對紅色資源進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護(hù)，采取防火、防盜、防自然損壞等措施，及時消除安全隱患。

　　記者注意到，為充分調(diào)動權(quán)利人、使用人的保護(hù)積極性，進(jìn)一步激勵紅色資源保護(hù)責(zé)任人履行好保護(hù)職責(zé)，《條例》規(guī)定，對紅色資源保護(hù)責(zé)任人開展紅色資源保護(hù)利用工作予以激勵和支持。

　　標(biāo)識不得擅動

　　寸土寸金的南京西路，細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，一處公共綠地不久前“上新”了一塊紀(jì)念銘牌。銘牌上刻著“中共中央與共產(chǎn)國際代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)遺址”。掃一掃二維碼，塵封往事躍然眼前。

　　紅色遺址、舊址需要明確的標(biāo)識來指引，在老漁陽里2號居住了40年的趙文來對此深有感觸。那些前來老宅探尋紅色故事的游客，就是根據(jù)他家門口“陳獨(dú)秀故居”和“《新青年》編輯部舊址”的市級文物保護(hù)銘牌找進(jìn)來的。

　　最近，上海首批48處遺址舊址紀(jì)念標(biāo)識設(shè)置工作基本完成，提亮了上海紅色資源標(biāo)識度。此次立法對“紀(jì)念、保護(hù)標(biāo)識”專門作出規(guī)定，《條例》明確，區(qū)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)部門對列入紅色資源名錄的遺址設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識；對列入紅色資源名錄的舊址、紀(jì)念設(shè)施設(shè)置保護(hù)標(biāo)識。

　　《條例》明確，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂污、損毀紀(jì)念或者保護(hù)標(biāo)識。還設(shè)置了相應(yīng)的罰則。如果擅自設(shè)置、移動、涂污、損毀紅色資源紀(jì)念或者保護(hù)標(biāo)識的，由文化旅游部門責(zé)令改正，對個人處200元以上2000元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。

　　實(shí)施分類保護(hù)

　　中共一大會址所在的興業(yè)路（原望志路）、團(tuán)中央機(jī)關(guān)舊址所在的淮海中路（原霞飛路）、周公館所在的思南路（原馬斯南路）等，各自有著說不完的故事和沉甸甸的過往。歷經(jīng)崢嶸歲月，見證時代變遷，它們都成為紅色經(jīng)典步道的一部分。

　　為平衡好紅色資源保護(hù)與城市更新之間的關(guān)系，此次立法提出實(shí)施分類保護(hù)。

　　根據(jù)《條例》，對紅色舊址、紅色遺址、紀(jì)念設(shè)施或者場所等不可移動的紅色資源實(shí)施四類保護(hù)：

　　一是屬于不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等方式予以保護(hù)，并依法采取相應(yīng)保護(hù)措施；

　　二是不屬于不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色舊址，位于歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的，可以通過歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定為需要保留的歷史建筑予以保護(hù)；位于歷史風(fēng)貌區(qū)外的，參照需要保留的歷史建筑予以保護(hù)；

　　三是不屬于不可移動文物的紅色遺址，通過設(shè)置紀(jì)念標(biāo)示予以保護(hù)；

　　四是不屬于烈士紀(jì)念設(shè)施的其他紀(jì)念設(shè)施，按照公共文化設(shè)施、城市雕塑等管理規(guī)定，實(shí)施保護(hù)管理。

　　《條例》還明確，不得擅自遷移、拆除紅色舊址、紀(jì)念設(shè)施，不得擅自在紅色遺址原址重建，并建立紅色舊址、紀(jì)念設(shè)施修繕、改擴(kuò)建審批內(nèi)部征詢意見制度。

　　鼓勵社會參與

　　從認(rèn)定到保護(hù)，《條例》面對多元主體、龐雜法律體系，逐漸厘清一條紅色資源傳承弘揚(yáng)的脈絡(luò)。紅色資源不僅是純投入，更有待充分挖掘、活化利用。

　　創(chuàng)建于1942年的儲能中學(xué)曾以“民主革命堡壘，愛國志士搖籃”享譽(yù)滬上。在那個戰(zhàn)亂年代，儲能中學(xué)先后有40名師生奔赴革命根據(jù)地，其中8人壯烈犧牲。學(xué)校積極參與紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工作，每周都有幾天對社會開放，由學(xué)校歷史老師擔(dān)任講解員，向公眾宣傳學(xué)校紅色歷史。

　　“紅色資源保護(hù)主體并不一定就是政府，此次立法鼓勵社會參與�！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委辦公室副主任朱杰說。

　　《條例》規(guī)定，鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式，參與紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工作。

　　漁陽里改造是另一個活化利用的生動案例。坐落在新漁陽里的團(tuán)中央機(jī)關(guān)舊址紀(jì)念館一墻之隔是廣告牌。有些廣告牌娛樂性過強(qiáng)，與紅色弄堂的氛圍有些格格不入。紀(jì)念館與商場的主管單位錦江集團(tuán)協(xié)商，提出聯(lián)合改造圍墻的想法，后者不僅同意讓出長達(dá)60米的廣告位，還留出一定參觀空間，將原來半開放式改為全部通透的藝術(shù)效果。漁陽里廣場建成后，成了時尚淮海路上一個不落幕的紅色展廳，幾乎所有到館內(nèi)參觀的團(tuán)隊(duì)和個人必到此打卡留影。沒多久，錦江集團(tuán)還放棄原定的配套停車場功能，將整個廣場無償提供給紀(jì)念館作為公益活動使用。

　　打造紅色旅游圈

　　長三角區(qū)域是中國革命的重要舞臺，擁有豐富的紅色資源，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動對加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年4月，滬蘇浙皖文旅部門深化長三角紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展合作交流，簽署《長三角紅色旅游合作框架協(xié)議》。此后，長三角一些城市同步推出一批紅色旅游產(chǎn)品，以滿足市民群眾多元化的紅色旅游需求。

　　記者注意到，此次立法設(shè)置了“長三角區(qū)域協(xié)作”專章，明確推動長三角區(qū)域紅色資源理論研究協(xié)作，推動長三角區(qū)域加強(qiáng)館際資源協(xié)作開發(fā)；推動長三角區(qū)域在紅色主題文藝作品的選題、培育、研發(fā)、傳播等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同推出精品力作；打造長三角區(qū)域紅色旅游圈等。

　　“盡管長三角另外三個省沒有相關(guān)立法，但我們這部《條例》征求過蘇浙皖的意見，不少交流活動已經(jīng)開始實(shí)施�！敝旖苷f。

　　上半年以來，一批紅色旅游線路產(chǎn)品在長三角區(qū)域十分受歡迎。比如，4月市文旅局聯(lián)動長三角省文旅廳（局）、地市文旅局、中共一大、新四軍研究會舉辦了“東進(jìn)之路”紅色旅游主題活動；5月聯(lián)動井岡山、遵義、延安、瑞金、嘉興等城市推出“從初心之地到圣地之旅”紅色旅游主題活動；6月會同嘉興市等共同打造“重走一大路，共溫紅船情”紅色旅游主題活動。