更高水平開放 腳步永不停滯

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯！中國推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯！

我曾經(jīng)在上海工作過，切身感受到開放之于上海、上海開放之于中國的重要性。開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進步的生動寫照。

——習近平

2018年11月

■本報記者 吳衛(wèi)群

從空中俯瞰，上海西郊的大虹橋地區(qū)，京滬、滬寧、滬杭等多條高鐵線匯聚，虹橋國際機場一派繁忙，國家會展中心巍然佇立……這里，是當之無愧的“磁力中心”、“流量中心”。

2021年2月4日，大虹橋又一次吸引世人的目光——國務(wù)院正式批復《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）：到2035年，虹橋國際開放樞紐將全面建成，形成“一核兩帶”功能布局。

此時，中國國際進口博覽會已在這里舉辦過三屆。習近平總書記連續(xù)三年在進博會開幕式上發(fā)表講話，闡釋中國對外開放的堅定決心——

“中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量�！�

“經(jīng)濟全球化是歷史潮流。長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的。”

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大�！�

……

上海是這些宣言的見證之地，也是踐行之地。作為世界觀察中國的一扇窗口，上海一路走來，最重要的秘訣之一就是“開放”。開放是上海最大的優(yōu)勢，也是在外部變局中，始終堅定的方向和價值。

“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連�！边@是2018年11月，習近平在全世界面前對上海的贊譽。

解讀上海的開放，可以有多個視角。而這些年在大虹橋發(fā)生的事，無疑是特別的縮影。

一場盛會，一次“成人禮”

一個展搞活一座城，在虹橋商務(wù)區(qū)廣袤的土地上，最吸睛的建筑物便是被人們親切地稱作“四葉草”的國家會展中心，后來，它成為舉世矚目的中國國際進口博覽會的舉辦地……如果把大虹橋比作一個曾經(jīng)青澀的少年，那么三屆進博會的成功舉辦就是它的“成人禮”。

“進博時間”忙碌充實，“四葉草”里好戲連臺。2020年11月10日，在全球疫情持續(xù)蔓延，很多大型國際展會在按下暫停鍵的情況下，第三屆進博會在國家會展中心（上海）圓滿落下帷幕，各方合作意愿熱度不減，按一年計，累計意向成交額726.2億美元，比上屆增長2.1%，生動詮釋著“中國機遇”的豐富內(nèi)涵。

三屆進博會構(gòu)筑起三個進步的階梯。如今，當你行走在虹橋商務(wù)區(qū)鱗次櫛比的商務(wù)樓宇之間，會發(fā)現(xiàn)虹橋進口商品展示交易中心從無到有，已引進70多個國家和地區(qū)的2000多個品牌、2萬多種商品；會發(fā)現(xiàn)虹橋海外貿(mào)易中心已經(jīng)引進近30家貿(mào)易及服務(wù)機構(gòu)入駐，與全球150多家貿(mào)易及投資促進機構(gòu)建立了聯(lián)系。如果你在虹橋商務(wù)區(qū)投資興業(yè)，還在這里安家落戶，會發(fā)現(xiàn)已有24家國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)入駐新虹橋國際醫(yī)學中心，英美日韓等十余所國際學校落戶虹橋商務(wù)區(qū)……

而這背后，一切早有鋪墊。

2015年，虹橋商務(wù)區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任閔師林從“大浦東”的開發(fā)開放高地，轉(zhuǎn)戰(zhàn)“大虹橋”的開發(fā)開放熱土。作為大虹橋翻天覆地變化的見證者、參與者和建設(shè)者，他表示：“虹橋商務(wù)區(qū)歷經(jīng)十余年開發(fā)，按照既定的規(guī)劃建設(shè)和功能打造目標，正穩(wěn)步走在向全球高端資源要素配置新高地華麗轉(zhuǎn)身的道路上�！�

“大交通”樞紐功能全面提升。作為全國最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，虹橋機場和虹橋火車站年旅客吞吐量近9000萬人次，其中越來越多的旅客變成了顧客。

“大會展”品牌形象日益凸顯。三屆進博會累計意向成交額達2016億美元，越來越多的參展商變成了投資商。

“大商務(wù)”集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。今年1月，上海外資項目集中簽約，虹橋商務(wù)區(qū)8個項目總投資額逾45億美元，占全市比重達38%。目前，虹橋商務(wù)區(qū)已吸引7萬多家企業(yè)和機構(gòu)入駐。

也正是有了這樣的積淀，大虹橋要在上海開放布局中做“樞紐”，顯得水到渠成。

一個樞紐，一個突破口

以虹橋商務(wù)區(qū)為核心，北向拓展帶、南向拓展帶共同發(fā)力，一個總面積達7000平方公里、總常住人口1500萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值約2.3萬億元的“大虹橋”，已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

“向東看，虹橋國際開放樞紐與上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)相得益彰；向西看，又與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合�！鄙虾Ｊ猩鐣�科學界聯(lián)合會主席王戰(zhàn)說，“在新發(fā)展格局中，上海的定位是國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。落實到具體操作中，虹橋國際開放樞紐就是這樣一個點、一個突破口。”

根據(jù)《總體方案》，虹橋國際開放樞紐總面積達7000平方公里，其中上海市域范圍2100平方公里。為什么這個承載國家戰(zhàn)略的國際開放樞紐會“落戶”大虹橋？曾長期在上海市發(fā)展改革委系統(tǒng)工作，現(xiàn)任上海宏觀經(jīng)濟學會會長王思政認為，這是虹橋地區(qū)良好的歷史積淀和發(fā)展現(xiàn)狀決定的。

“國際開放樞紐選在虹橋地區(qū)，非常好地體現(xiàn)了承上啟下的作用。因為這個地方歷史上就是上海乃至國家的樞紐�！彼�說，虹橋有我國最早的三個樞紐機場之一——上海虹橋機場，當年是上海乃至長三角對外的唯一空中通道。改革開放后，上海在西面成立了三個開發(fā)區(qū)，虹橋開發(fā)區(qū)就是其中之一，另兩個為閔行開發(fā)區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)�！斑@是當年上海乃至中國最好的三個開發(fā)區(qū)，當年虹橋的定位就是開放型、樞紐型，后來上海的外經(jīng)貿(mào)委、外資委也都搬到了這里，這里有很好的歷史積淀。”

上海市政府副秘書長、發(fā)改委主任華源回顧，從當年“軌陸空”齊全的“綜合交通樞紐”到如今面向世界的“國際開放樞紐”，虹橋的建設(shè)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：1.0版，綜合交通樞紐催生新興現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)；2.0版，進博會大平臺賦能全球高端資源要素配置新高地；3.0版，在服務(wù)新發(fā)展格局中打造長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略承載地。

從1.0版到3.0版，歷史年輪上，鐫刻著一個個難忘瞬間：

2007年，時任上海市委書記習近平調(diào)研長寧區(qū)，專門提到“大虹橋”的概念。對于當時正在開工建設(shè)的虹橋綜合交通樞紐，他特別指出，這既是上海的樞紐，也是長三角的樞紐。2009年建成投運后，虹橋樞紐目前已成為世界最大綜合交通樞紐。

2009年，上海市委市政府決定成立虹橋商務(wù)區(qū)，初始面積86.6平方公里。2011年，以“智慧虹橋，低碳生活”為開發(fā)宗旨的虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)從規(guī)劃期正式進入開發(fā)建設(shè)期。

2014年，國家會展中心A、B館率先正式竣工交付使用；2015年3月起，50萬平方米展覽面積全部投入使用。2018年以來，以國家會展中心為載體，三屆進博會成功舉辦，溢出帶動效應(yīng)持續(xù)放大，虹橋商務(wù)區(qū)成為進出口商品集散樞紐。

2019年，黨中央國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；同年10月，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實施方案》；2021年2月，國務(wù)院批復《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》……

在2010年虹橋商務(wù)區(qū)開始土地招投標時，瑞安集團是第一個報名的外資企業(yè)�！拔乙恢笨春煤驼J準大虹橋在上海未來發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位�！比鸢布瘓F主席羅康瑞說，“在當前逆全球化和單邊主義抬頭的國際背景下，中國應(yīng)進一步擴大對外開放，維護經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制，上海應(yīng)成為我國與全球合作的橋頭堡，而虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)成為上海全面推進國際化改革的試驗區(qū)和特殊功能區(qū)，輻射和引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展�！�

架起彩虹橋

打造極中極

■進博會，不是中國的“獨唱”，而是世界各國的“大合唱”。同樣，虹橋是上海的虹橋，更是長三角的虹橋、中國的虹橋、世界的虹橋

■國際開放樞紐方案落定伊始，上海就明確：要把握提升服務(wù)能級、主動融入新發(fā)展格局的重大機遇，加快把大虹橋打造成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”

■大虹橋，承載著對內(nèi)、對外開放兩個“扇面”的期待。這兩個“扇面”，也正是理解上海更高水平開放最重要的維度所在

兩個“扇面”，一座“彩虹橋”

進博會，不是中國的“獨唱”，而是世界各國的“大合唱”。同樣，虹橋是上海的虹橋，更是長三角的虹橋、中國的虹橋、世界的虹橋。

國際開放樞紐方案落定伊始，上海就明確：要發(fā)揮龍頭帶動作用，擔起服務(wù)輻射長三角的重大責任，把握提升服務(wù)能級、主動融入新發(fā)展格局的重大機遇，與蘇浙皖三省攜手努力，加快把大虹橋打造成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”。

德國永恒力是進博會的“三朝元老”，永恒力叉車（上海）有限公司早早入駐虹橋商務(wù)區(qū)的青浦片區(qū)，也從“極中極”和“彩虹橋”獲益匪淺。中國區(qū)總經(jīng)理白大平說：“我們能夠坐享虹橋商務(wù)區(qū)的便捷物流，對于貿(mào)易來講，可以降低成本，形成成本上的優(yōu)勢。此外，我們也可以和長三角境內(nèi)其他公司有更好的溝通，其他兄弟企業(yè)工作人員坐高鐵到虹橋以后可以短時間內(nèi)直達商務(wù)區(qū)，這也節(jié)約了非常多的時間成本。”

像永恒力一樣，不少跨國公司把地區(qū)總部放在大虹橋，目前，虹橋商務(wù)區(qū)已經(jīng)引進了殼牌、聯(lián)合利華、梅塞爾、科施博格、伊頓等380多家世界500強、外資地區(qū)總部、上市公司和長三角企業(yè)總部。

根據(jù)《總體方案》，虹橋國際開放樞紐覆蓋滬蘇浙兩省一市。虹橋，是上海的虹橋，更是長三角的虹橋、中國的虹橋、世界的虹橋。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威告訴記者，上海自貿(mào)試驗區(qū)打通的是國內(nèi)規(guī)制跟國際規(guī)制之間的通路，虹橋國際開放樞紐的建設(shè)將會推動形成國內(nèi)大循環(huán)中更加暢通的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)的開放更多聚焦在生產(chǎn)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而虹橋國際開放樞紐則出現(xiàn)了會展、醫(yī)療、跨境電商、供應(yīng)鏈等內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這將更好地滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，產(chǎn)業(yè)布局和開放布局也將得到進一步完善�！�

張威還表示，此前的長三角一體化是在上海、江蘇、浙江、安徽省級層面，通過管理上聯(lián)通互認、修建交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面聯(lián)動，而這次則是各省增長極之間的聯(lián)動。“虹橋可能會成為上海的一個新增長極，然后帶動杭州灣、蘇州工業(yè)園等聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)動機制豐富完善后，城市群發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，這對整個中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展會是很好的探索和嘗試�！�

大虹橋，承載著對內(nèi)、對外開放兩個“扇面”的期待。這兩個“扇面”，也正是理解上海更高水平開放最重要的維度所在。