多地宣布停運(yùn)公共自行車(chē) 上海僅剩少數(shù)區(qū)在運(yùn)營(yíng)

　　淞發(fā)路地鐵站附近，一名年輕姑娘繞過(guò)公共自行車(chē)，選擇了距離更遠(yuǎn)的共享單車(chē)。

　　家住上海寶山區(qū)的陳先生至今仍記得公共自行車(chē)受熱捧時(shí)的情景，“大家都覺(jué)得方便，解決了短距離出行的難題。當(dāng)時(shí)，租賃卡要去銀行辦理，排隊(duì)的人可多了。”

　　從原先的大熱，到如今淡出大眾視野，上海公共自行車(chē)同許多城市一樣，經(jīng)歷了日漸“低落”的過(guò)程。日前，內(nèi)蒙古、北京、武漢、廣州等多地宣布停運(yùn)公共自行車(chē)。上海的公共自行車(chē)現(xiàn)狀如何了？還有哪些人在騎？

　　用戶(hù)多為中老年人

　　寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)人民政府附近，一位60多歲的阿姨正騎車(chē)向公共自行車(chē)停放點(diǎn)而來(lái)。到達(dá)停放點(diǎn)后，她輕輕地將印有“寶山區(qū)公共自行車(chē)”字樣的車(chē)推進(jìn)固定樁，車(chē)輛自動(dòng)上鎖。隨后，她對(duì)著樁上的感應(yīng)設(shè)備刷了一下卡，伴隨著“還車(chē)成功”的提示音，結(jié)束這次租車(chē)之行。王阿姨經(jīng)常去的菜場(chǎng)、公園與小區(qū)的距離都在800米左右，走路有些遠(yuǎn)，門(mén)口的公共自行車(chē)就成了出行的最佳選擇。

　　聊起用車(chē)煩惱，王阿姨說(shuō)：“經(jīng)常碰到壞車(chē)，有的座位破損、有的車(chē)鎖不靈……”不久前，她就遇到點(diǎn)位停電的情況，無(wú)奈，只能步行去周邊的點(diǎn)位借車(chē)。王阿姨的子女曾勸她，試試共享單車(chē)出行，但她覺(jué)得，7年用下來(lái)，公共自行車(chē)已成為習(xí)慣，“主要是不花錢(qián)啊�！�

　　在王阿姨家所在小區(qū)附近一家生鮮店門(mén)口，記者遇到了剛從店里出來(lái)的張先生，他也是公共自行車(chē)的老用戶(hù)。他告訴記者，寶山公共自行車(chē)上還設(shè)置了一個(gè)密碼鎖，臨時(shí)停放時(shí)，可以將車(chē)鎖上�！膀T共享單車(chē)可能會(huì)遇到買(mǎi)完菜沒(méi)車(chē)騎的情況，但公共自行車(chē)不會(huì)�！�

　　在淞南鎮(zhèn)人民政府附近，路上騎公共自行車(chē)的人不少，不過(guò)以中老年人為主，往返于菜場(chǎng)、公園和小區(qū)之間。與此相比，地鐵附近的公共自行車(chē)則遭“冷落”。從淞發(fā)路地鐵站1號(hào)口出來(lái)，50多輛排得整整齊齊的公共自行車(chē)映入眼簾，再往前走，才能看到共享單車(chē)。記者蹲點(diǎn)半小時(shí)，從地鐵口出來(lái)的市民紛紛繞過(guò)公共自行車(chē)，選擇了較遠(yuǎn)處的共享單車(chē)。

　　在交談中，幾名年輕人表示從未使用過(guò)公共自行車(chē)，“不是哪里都有這個(gè)樁，騎出去還不了怎么辦？”在他們看來(lái)，便捷性是其選擇交通出行首要考慮因素�！肮�共自行車(chē)剛推出時(shí)，我也想過(guò)辦卡，了解下來(lái)才知道各區(qū)的公共自行車(chē)不互通，騎到另一個(gè)區(qū)沒(méi)法還車(chē)，還是算了�！币晃慌�士說(shuō)。

　　沖擊之下漸失陣地

　　曾經(jīng)，上海多個(gè)區(qū)域推出公共自行車(chē)服務(wù)。如今，僅剩寶山、青浦、奉賢等少數(shù)區(qū)尚在運(yùn)行。寶山現(xiàn)存的規(guī)模最大，仍有610多個(gè)點(diǎn)位、1.5萬(wàn)多輛公共自行車(chē)，由上海永久自行車(chē)有限公司運(yùn)營(yíng)；青浦和奉賢區(qū)域內(nèi)公共自行車(chē)數(shù)量分別為5200輛、3400輛。

　　數(shù)量、布點(diǎn)大幅縮水是公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)歷了公共自行車(chē)從遍地開(kāi)花到蕭條，上海永久自行車(chē)有限公司部門(mén)經(jīng)理張勝頗為感慨。2008年9月22日，上海永久推出的自行車(chē)公共租賃服務(wù)首先在張江啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)張江園區(qū)距離軌交站點(diǎn)較遠(yuǎn)，公交接駁線路少，項(xiàng)目一推出便受到園區(qū)白領(lǐng)的廣泛歡迎，推出3個(gè)月辦卡人數(shù)近萬(wàn)，一時(shí)間風(fēng)頭頗盛。最初，租賃公共自行車(chē)采用誠(chéng)信積分制，市民開(kāi)卡時(shí)，卡內(nèi)贈(zèng)送100積分，準(zhǔn)時(shí)還車(chē)不扣分，超過(guò)1小時(shí)扣1分，一天最高扣2分，24小時(shí)不還車(chē)，積分扣光，開(kāi)卡人被取消租賃資格。

　　2009年，閔行區(qū)政府引入公共自行車(chē)項(xiàng)目，采取政府租賃設(shè)備、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的模式。同張江一樣，居民憑借身份證辦理“誠(chéng)信卡”就可享受免費(fèi)服務(wù)。2013年前后，為避免車(chē)輛丟失等情況，閔行公共自行車(chē)取消“全免費(fèi)”，實(shí)施“辦卡預(yù)存押金、預(yù)存?zhèn)淇劢�、收取辦卡工本費(fèi)和年費(fèi)、實(shí)行超時(shí)還車(chē)收費(fèi)”�！邦A(yù)存的押金交給誰(shuí)？給企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，給政府手續(xù)復(fù)雜，后來(lái)選擇銀行作為第三方�！睆垊僬f(shuō)，2013年，寶山區(qū)開(kāi)始建設(shè)公共自行車(chē)項(xiàng)目，分批次于2016年完成區(qū)域全覆蓋。

　　沒(méi)想到的是，共享單車(chē)橫空出世，給公共自行車(chē)帶來(lái)巨大沖擊�！爱�(dāng)時(shí)我們就意識(shí)到了危機(jī)，公共自行車(chē)的路可能會(huì)越走越窄。”永久公司開(kāi)始嘗試，從開(kāi)發(fā)App到掃碼借還車(chē)，進(jìn)行自我升級(jí)。隨著共享單車(chē)熱潮過(guò)去，永久公共自行車(chē)慢慢找準(zhǔn)了自己的定位，“我們本身就是公益性質(zhì)，服務(wù)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，資本不愿意進(jìn)場(chǎng)的地方，公共自行車(chē)來(lái)保障。”

　　如今，永久公共自行車(chē)在上海僅剩寶山一處陣地。目前，寶山公共自行車(chē)的運(yùn)行狀況良好，手機(jī)用戶(hù)14萬(wàn)，卡用戶(hù)6萬(wàn)多，總用戶(hù)數(shù)量達(dá)21萬(wàn)多，日周轉(zhuǎn)率約2次。

　　在一些區(qū)公共自行車(chē)陸續(xù)退場(chǎng)的同時(shí)，寶山為何能堅(jiān)持到現(xiàn)在？張勝坦言，一方面寶山公共自行車(chē)的合作模式屬于政府采購(gòu)、委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)，自行車(chē)設(shè)備屬于寶山，后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用成本相對(duì)較低；另一方面寶山羅店等外環(huán)以外區(qū)域，共享單車(chē)企業(yè)不愿進(jìn)駐，公共自行車(chē)仍有發(fā)展空間。“目前我們的用戶(hù)群體70%以上都是50歲以上人群�！睆垊俜Q(chēng)，接下來(lái)，公司將通過(guò)優(yōu)化布點(diǎn)、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、提升服務(wù)質(zhì)量等，繼續(xù)做好服務(wù)。

　　各個(gè)城市發(fā)展不一

　　在這波公共自行車(chē)的浪潮中，多地基于實(shí)際選擇退出。不過(guò)，也有城市顯得有些特別，公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，甚至還成為街頭主流。這樣的運(yùn)營(yíng)差異，因何而來(lái)？

　　以南京為例，南京主城區(qū)目前共有公共自行車(chē)站點(diǎn)1515個(gè)，除了一些正在集中維修保養(yǎng)的車(chē)輛，實(shí)際投入使用的車(chē)輛近5萬(wàn)輛。今年，南京仍將新建約20個(gè)公共自行車(chē)站點(diǎn)，主要分布在紫東核心片區(qū)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民“最后一公里”出行難題。

　　同其他許多城市一樣，共享單車(chē)不可避免地對(duì)南京公共自行車(chē)造成沖擊，大部分年輕用戶(hù)被分流。用戶(hù)群體偏向于中老年人，40歲以上的用戶(hù)占比約三分之二。據(jù)相關(guān)人士透露，目前，南京公共自行車(chē)使用量日均達(dá)8萬(wàn)人次，公共自行車(chē)和共享單車(chē)處于共存的局面，南京曾制定公共自行車(chē)的三年發(fā)展方案，至2017年基本實(shí)現(xiàn)全市公共自行車(chē)全覆蓋。完善的網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)，讓車(chē)輛流轉(zhuǎn)起來(lái)更容易，為良好運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。此外，南京公共自行車(chē)也一直在探索中發(fā)展，比如，啟用24小時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)App方便用戶(hù)在線借車(chē)、試水免押騎行等。

　　在蘇州，則是公共自行車(chē)唱主角，發(fā)展十多年來(lái)，市區(qū)以年均300個(gè)站點(diǎn)的增速擴(kuò)容。有人注意到，除吳江區(qū)有少量共享單車(chē)外，蘇州其余城區(qū)幾乎難覓共享單車(chē)的蹤跡。這背后，一大原因便是蘇州未對(duì)共享單車(chē)完全“敞開(kāi)大門(mén)”。在各地掀起共享單車(chē)熱潮時(shí)，蘇州并未馬上引入，而是經(jīng)過(guò)多地調(diào)研，首先在吳江區(qū)進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，觀察研究試運(yùn)行情況。并且，蘇州本身公共自行車(chē)發(fā)展較早，在逐步拓展的過(guò)程中也進(jìn)行了信息化升級(jí)，能滿(mǎn)足市民基本需求。

　　不難發(fā)現(xiàn)，公共自行車(chē)的進(jìn)與退，與當(dāng)?shù)卣�策�?dǎo)向及市場(chǎng)成熟度等有著不小的關(guān)聯(lián)。說(shuō)回上海，公共自行車(chē)雖起步較早，但并未形成較成熟的市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士指出，上海屬于二級(jí)管理體制，區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)的公共自行車(chē)服務(wù)存在行政邊界，只能本區(qū)借本區(qū)還。在市區(qū)，出行跨區(qū)很常見(jiàn)，在服務(wù)體驗(yàn)上，自然難以與共享單車(chē)抗衡。智能化、信息化方面，有的區(qū)域始終停留在較原始的層面，需要在固定網(wǎng)點(diǎn)辦理，且沒(méi)有線上借還渠道。盡管有的區(qū)域正在打造信息化平臺(tái)，但對(duì)于使用者以中老年人為主的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，效果如何還有待商榷。

　　公共，還是共享？

　　公共自行車(chē)和共享單車(chē)各有優(yōu)劣。前者由政府出資建設(shè)，自帶公共屬性，將“便于管理”和“有序”置于重要位置。共享單車(chē)是完全市場(chǎng)化的行為，以追求利益為目的，便利了市民，但增加了城市管理的成本。

　　“從目前的情況來(lái)看，不少市民選擇便利性更強(qiáng)的共享單車(chē)。但不管哪一種模式，政府都不能缺席。在共享單車(chē)主導(dǎo)的情況下，雖然不用投入大量資金用于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但需要花力氣治理亂停亂放等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更有序發(fā)展�！鄙虾Ｊ谐青l(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院交通研究所副所長(zhǎng)邵丹指出，這并不意味公共自行車(chē)就失去存在價(jià)值，還是要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)判斷。

　　在上海大多數(shù)區(qū)域，政府的角色已從解決“最后一公里”公共服務(wù)的提供商轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。通過(guò)規(guī)則制定，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與市民需求之間的平衡。也有一些區(qū)域市場(chǎng)力量不愿意進(jìn)入。經(jīng)歷過(guò)曾經(jīng)的資本大戰(zhàn)后，共享單車(chē)行業(yè)已較為穩(wěn)定，決策也理智許多。普遍來(lái)說(shuō)，目前，相關(guān)企業(yè)共享單車(chē)業(yè)務(wù)基本都處于虧損狀態(tài)，之所以維持經(jīng)營(yíng)，是因?yàn)楸晨俊按髽?shù)”，如阿里系、美團(tuán)等。后者看中的是共享單車(chē)帶來(lái)的流量及其對(duì)于兩輪出行板塊的補(bǔ)充�！霸诹鬓D(zhuǎn)率低的偏遠(yuǎn)地區(qū)投放，對(duì)市場(chǎng)化企業(yè)來(lái)說(shuō)往往缺乏經(jīng)濟(jì)性和吸引力�！鄙鄣ふf(shuō)，如果調(diào)研下來(lái)，這些區(qū)域確實(shí)存在需要解決的出行需求，政府還是要承擔(dān)公共服務(wù)職能的。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，純粹依靠政府運(yùn)營(yíng)代價(jià)高，效率有限；純粹的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)價(jià)格不菲，偏僻郊區(qū)的出行問(wèn)題難兼顧。這就需要進(jìn)行評(píng)估，看看應(yīng)該采用何種方式來(lái)打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系。對(duì)于仍有公共自行車(chē)需求的地方，可以進(jìn)一步優(yōu)化布點(diǎn)，與共享單車(chē)形成互補(bǔ)。需求明顯不足的地方，也應(yīng)當(dāng)明確退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。