教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，釋放了哪些信號(hào)

15日，教育部召開(kāi)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動(dòng)會(huì)。教育部表示，新成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。

近年來(lái)，有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”的新聞不斷。除此之外，虛假?gòu)V告、非法辦學(xué)、收費(fèi)混亂、教師素質(zhì)低等，也是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的頑疾。隨著市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，監(jiān)管又沒(méi)有跟上，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)亂象叢生、野蠻生長(zhǎng)的局面。教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，釋放了哪些信號(hào)？

【傳遞解決監(jiān)管難決心，未來(lái)可以三層次監(jiān)管】

要加強(qiáng)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其是實(shí)行到位的過(guò)程性監(jiān)管，就需要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)：“此次成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，傳遞出徹底解決校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難的決心�！彼�認(rèn)為，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門(mén)，明確了一個(gè)信息，深化校外教育培訓(xùn)改革，不是簡(jiǎn)單地關(guān)停校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把校外教育培訓(xùn)作為整體教育的一部分，對(duì)其加以規(guī)范，讓校外教育培訓(xùn)回歸到其本身的功能定位，為受教育者提供差異化教育培訓(xùn)選擇。

熊丙奇認(rèn)為，規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，主要包含三個(gè)層次：一是堅(jiān)決取締沒(méi)有合法資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均有合法的資質(zhì)；二是監(jiān)管有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)，不能虛假宣傳、包裝名師、違規(guī)收費(fèi)，進(jìn)行焦慮營(yíng)銷(xiāo)，刺激應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)；三是明確校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展的培訓(xùn)范圍，禁止超前教育、提前教育。

【身份“不明”監(jiān)管難，面臨“多龍治水”尷尬】

一到雙休日，有些孩子幾乎“泡”在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里，少則一兩門(mén)，多則六七門(mén)，壓力不小。除了家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的焦慮外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等，也吸引了一批望子成龍的家長(zhǎng)。但是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)良莠不齊，家長(zhǎng)盲目選擇，非但不能提高孩子的學(xué)習(xí)水平，可能更多的是加重了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也增加了家庭經(jīng)濟(jì)壓力，削弱了學(xué)生本身的學(xué)習(xí)積極性。

隨著基礎(chǔ)教育改革的實(shí)施、素質(zhì)教育改革的推進(jìn)以及“減負(fù)”政策的實(shí)施，中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)已得到一定程度的減輕。學(xué)生獲得了大量的課外閑暇時(shí)間，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上存在諸多發(fā)展問(wèn)題。

中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以飽受詬病，很大程度上還在于市場(chǎng)監(jiān)管缺位：身份的雙重屬性，令教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨“多龍治水”的尷尬局面。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，中小學(xué)校外培訓(xùn)屬于教育的范疇，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)盈利性機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上屬于商業(yè)行為。也因此，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、民政等多個(gè)部門(mén)，誰(shuí)來(lái)負(fù)主要的監(jiān)管責(zé)任、如何進(jìn)行監(jiān)管并沒(méi)有明確的界定，造成了目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理困難的局面。

【“家校社”合力，紓解社會(huì)教育焦慮】

新成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，主要職責(zé)包括承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策，會(huì)同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)（含線上線下）機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法，指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會(huì)競(jìng)賽等活動(dòng)，及時(shí)反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問(wèn)題。

閔行區(qū)虹橋中心小學(xué)校長(zhǎng)唐曉安說(shuō)，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司非常及時(shí)、必要。日前，教育部發(fā)布“五項(xiàng)管理”文件（加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理，簡(jiǎn)稱(chēng)“五項(xiàng)管理”），力圖從根本上減輕學(xué)生過(guò)重的負(fù)擔(dān)，提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平。學(xué)校采用了調(diào)整作息時(shí)間，增加午休時(shí)間、體育大課間活動(dòng)，延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間，減少作業(yè)量等一系列措施配合文件的落實(shí)�！跋嘈判Ｍ饨逃�培訓(xùn)監(jiān)管司的成立，會(huì)促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求�！�

在上海市教科院普教所所長(zhǎng)湯林春看來(lái)，最新成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，有利于規(guī)范校外教育培訓(xùn)，形成學(xué)校教育、社會(huì)教育合力，紓解社會(huì)教育焦慮，促進(jìn)形成良好的教育生態(tài)。隨著教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立，各地也會(huì)陸續(xù)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)職能，落實(shí)相關(guān)要求。

熊丙奇同時(shí)提醒，對(duì)于校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門(mén)所能起到的作用，也要有理性的期待。“監(jiān)管主要解決的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、刺激教育焦慮等培訓(xùn)亂象，要治理校外教育培訓(xùn)熱，還需要引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)教育培訓(xùn)的需求�！�