在上海的這片土地上 改革由點成片更上層樓

　　滴水湖畔的上海天文館基本完工，即將試運行。

　　沿S2滬蘆高速向南行駛，經(jīng)過大治河時，能看到一座龍門架橫跨公路，造型是“千帆競發(fā)”與“海鷗騰飛”。設計師說，龍門架的靈感源于習近平總書記在首屆進博會上提出的“中國經(jīng)濟是一片大�！�。在當屆進博會上，總書記對世界鄭重宣布，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。

　　躍過龍門架，就來到了臨港新片區(qū)——全方位高水平開放的前沿陣地、體制機制創(chuàng)新的重要試驗田、高質量發(fā)展的重要增長極。

　　開放試驗田

　　要做“人無我有”，更要做“人優(yōu)我特”

　　三次掛牌，一種精神不變

　　外高橋集團原黨委書記、總經(jīng)理舒榕斌坐在窗邊，回憶奮斗生涯。他說，自己一共參與了兩次重要的掛牌。第一次是在1990年5月3日，浦東大道141號，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室和浦東開發(fā)規(guī)劃研究設計院掛牌成立。第二次，已是2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在位于基隆路9號的上海外高橋保稅區(qū)管委會掛牌。

　　又過去6年，2019年8月，臨港新片區(qū)正式掛牌成立前夕，已離開原崗位3年多的舒榕斌，仍時刻關注著這對上海乃至中國意義重大的又一次掛牌。

　　2008年全球金融危機后，世界貿(mào)易和投資格局發(fā)生了巨大變化。在新一輪以投資規(guī)則主導的經(jīng)濟全球化趨勢下，中國必須主動參與、積極參與，對投資管理方式進行重大改革，才能通過參與經(jīng)濟全球化進程來獲得改革的紅利。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)應運而生。彼時，自貿(mào)區(qū)重點任務是加快政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放、深化金融領域開放創(chuàng)新，更多是在探索“可復制”“可推廣”的經(jīng)驗。如今的自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，則強調一個“特”字——不是上海自貿(mào)試驗區(qū)空間的簡單擴大和現(xiàn)有政策的簡單平移，而是更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放；不是為了單純打造區(qū)域性的新的發(fā)展亮點，而是要構筑代表國家更好參與國際合作與競爭的重要平臺。

　　背景不同、任務不同，但新片區(qū)掛牌背后，“老開發(fā)”們仍能看到一些不變的東西：從31年前，到8年前，再到如今，那股能拼、敢闖、敢試的精神一脈相承、一以貫之。

　　政策連發(fā)，市場主體點贊

　　今年3月，上海融鑫供應鏈管理有限公司開出第一張洋山特殊綜合保稅區(qū)內物流、倉儲服務免征增值稅的電子普通發(fā)票，這意味著特保區(qū)支持物流、倉儲企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策正式落地。至此，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中明確的8項稅收政策已落地5項，包括重點產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅政策、境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅稅負差額補貼政策等。

　　對于市場主體而言，能為其省下真金白銀的政策最為實惠。而這正是臨港新片區(qū)“6+2”創(chuàng)新政策制度體系中的重要組成部分。全國首個由外資控股的合資理財公司——匯華理財已落地臨港；商事主體登記確認制啟動實施；企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照平均耗時僅半天；全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)一期、二期封關驗收掛牌運行，實行“六特”的全新海關監(jiān)管機制……目前，《總體方案》明確的78項制度創(chuàng)新任務中，正在走流程或先行先試的已有71項。

　　采訪期間，記者遇到一位醫(yī)藥設備與原材料供應公司的老總。她告訴記者，當初落地臨港時，從遞交材料到拿到營業(yè)執(zhí)照，一共只用了一天。而得益于新片區(qū)與特保區(qū)的優(yōu)惠政策，從進口到銷售，公司每年可以節(jié)省大約400萬美元。在國際形勢復雜多變的2020年，公司大量業(yè)務與外貿(mào)掛鉤，竟還實現(xiàn)了超過30%的業(yè)務增長。“如果沒有臨港，我們的這塊業(yè)務只能放到新加坡了�！�

　　優(yōu)中更優(yōu)，加速補短鍛長

　　去年6月的一個下午，浦東文華東方酒店三樓宴會廳里座無虛席，百余位境內外企業(yè)家期待地盯著演講臺上的普華永道合伙人秦潔。他正代表這家國際知名的咨詢機構，首次發(fā)布《臨港新片區(qū)營商環(huán)境發(fā)展報告》。

　　在世界銀行營商環(huán)境指標評估體系下，臨港新片區(qū)總體得分達到83.2分，超過了德國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家。比起排名前三的新西蘭、新加坡、中國香港，也只有兩三分的差距。

　　但隨著揭牌后的第一波紅利基本消化完畢，邊際遞減效應開始顯現(xiàn)，“百尺竿頭更進一步”變得更難。臨港新片區(qū)仍堅定立足制度創(chuàng)新，加速補短板，繼續(xù)鍛長板。

　　譬如在稅收方面，臨港當時只得了69.6分。而在一系列制度創(chuàng)新惠及市場主體與從業(yè)人員后，這項得分想必會被重新評估一番了。

　　而在施工許可方面，去年的報告中，臨港新片區(qū)已經(jīng)拿到了滿分。但滿分并不代表大功告成，管委會領導在今年年初召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會上說：“臨港新片區(qū)應做到‘人無我有’‘人有我優(yōu)’‘人優(yōu)我特’�！�

　　從“開發(fā)區(qū)”到“示范區(qū)”

　　去年，定居在青浦金澤的滬上知名攝影師爾冬強站在288米電梯試驗塔高處，俯瞰長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)�？吹角嗥�、吳江、嘉善三地水城交融、煙嵐相映，他感覺自己的心怦怦直跳。

　　30多年前，他第一次航拍陸家嘴時，見到的景色和這里的類似，誰曾想到，30年后陸家嘴早已今非昔比�！拔磥磉@里會是怎樣的呢？”爾冬強提出了這樣一個問題。

　　2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，距今不到兩年時間。有人說，還沒有看到示范區(qū)里拔地而起很多大項目或者建筑物。但若細心觀察會發(fā)現(xiàn)，這片土地的生長肌理已經(jīng)有了變化。

　　一方面，政府聚焦不破行政隸屬，打破行政邊界所面臨的共性突出問題，取得了一批區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度成果；另一方面，當這種一體化制度創(chuàng)新的價值進一步釋放時，市場力量應聲而動，兩股力量在此凝聚、激蕩，相互影響、絲絲入扣。這些變化正在回答著爾東強的問題。

　　長三角一體化

　　“原來是‘刀耕火種’，現(xiàn)在要找強力推進器”

　　市場運作共投共建

　　5月27日，在2021年度長三角地區(qū)主要領導座談會上，長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設有限公司（簡稱“長新公司”）和長三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設有限公司（簡稱“水鄉(xiāng)客廳公司”）正式揭牌，這意味著一種全新的共投共建模式出現(xiàn)了。

　　“水鄉(xiāng)客廳”是滬蘇浙兩省一市聯(lián)合打造的體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū)，是示范區(qū)“核心中的核心”，區(qū)域內藍綠空間占比會保持在75%以上，開發(fā)強度在25%以下。

　　長新公司由兩省一市共同發(fā)起成立，可以算是全國第一家由兩省一市共同出資成立的同股同權的市場主體，兩省一市按1∶1∶1比例以貨幣等額出資30億元，注冊資金90億元。公司作為先行啟動區(qū)建設主體，做示范區(qū)開發(fā)建設中需要“統(tǒng)”的事情；其最關鍵的崗位董事長、監(jiān)事長、財務總監(jiān)，由兩省一市開發(fā)公司輪值擔任。同時，長新公司與三峽集團合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，注冊資本金100億元。公司將負責區(qū)域內基礎設施及重大功能性項目建設、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務配套等。

　　兩家公司的成立，被業(yè)界認為如同2019年示范區(qū)執(zhí)委會揭牌一樣，具有標志性意義。2019年示范區(qū)成立之初，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》就已明確示范區(qū)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構，形成“業(yè)界共治+機構法定+市場運作”治理格局的體制機制。此前，業(yè)界共治和機構法定都已塵埃落定，此次兩家公司的成立補上了市場運作一塊。

　　多樣生態(tài)推進建設

　　市場運作還在醞釀新的模式。6月11日，包括世界自然基金會（瑞士）及北京代表處、陸家嘴金融城綠色金融發(fā)展中心、中國建設銀行一體化示范區(qū)支行等在內的52個企事業(yè)單位、科研院所和社會組織，在示范區(qū)共同發(fā)起成立“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色低碳發(fā)展行動共同體”。

　　該共同體的發(fā)起源于去年5月的一次調研。示范區(qū)執(zhí)委會工作人員發(fā)現(xiàn)，一般的縣市區(qū)環(huán)保局的工作人員也就100人左右，要開展環(huán)境治理遠遠不夠。必須要讓企業(yè)真正承擔起主體責任，更好地發(fā)揮社會組織和公眾的作用。

　　“沒有政府的支持，是辦不起來的；沒有市場的力量，是走不遠的�！遍L三角一體化示范區(qū)政策法規(guī)部部長樓戩認為，未來共同體的運作，可以考慮引入輪值、競爭等機制，讓平臺自帶流量、富有生命力。

　　自示范區(qū)揭牌以來，不少企業(yè)、機構迅速對接執(zhí)委會、兩區(qū)一縣交流探討、洽談項目，如何將市場主體的熱情引入到示范區(qū)的建設之中，是必須要解決的問題。去年8月，示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟正式成立，一批高科技企業(yè)、規(guī)劃設計公司、金融機構、高端智庫、高校和研究院所負責人等已加入其中，通過業(yè)界共治形式，為示范區(qū)建設賦能助力。

　　這樣的合作方式呈現(xiàn)出的是示范區(qū)的多樣生態(tài)。上海市發(fā)展和改革委員會副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉打過一個比方：“原來是‘刀耕火種’，現(xiàn)在是要尋找示范區(qū)建設中的強力推進器�！�

　　張忠偉所說的“刀耕火種”，指的是傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)模式：建一個管委會，成立一個開發(fā)公司，再招商引資。但長三角一體化示范區(qū)不同于以往任何一個開發(fā)區(qū)，它是跨省級行政區(qū)域的，由行政推動的傳統(tǒng)開發(fā)模式顯然不再適應示范區(qū)。

　　在示范區(qū)執(zhí)委會成立之初，就有負責人提到，有一些事情，“可能我們根本就沒有想明白，或者根本還沒有想到，這需要在實踐的過程當中不斷地去深化、總結，不斷形成階段性的一些成果”�，F(xiàn)在，各市場主體加入，一起構建“強力推進器”。

　　從“小張江”到“大張江”

　　29年前，一片農(nóng)田中崛起的張江高科技園區(qū)，為“張江”和“科創(chuàng)”的彼此成就，下了一步先手棋。

　　29年后，從張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，到張江綜合性國家科學中心，到張江科學城，再到遍及全上海的科創(chuàng)園區(qū)……上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、不斷提升創(chuàng)新策源力的過程中，“張江”二字的內涵和外延不斷拓展，科技創(chuàng)新的銳氣與勇氣則承載始終。

　　創(chuàng)新策源

　　531平方公里集聚“22園”和330家“最強大腦”

　　策源力，核心技術是關鍵

　　就在上個月，張江綜合性國家科學中心建設取得突破性進展。我國首臺X射線自由電子激光用戶裝置——上海軟X射線自由電子激光裝置實現(xiàn)2.0納米波長自由電子激光放大出光，步入國際先進行列，有望從“分子照片”的拍攝跨越到“分子電影”。

　　“今年年底，上海軟X射線自由電子激光裝置將為用戶實驗研究供光，這將是一個里程碑事件�！敝袊�工程院院士、上海軟X射線自由電子激光用戶裝置首席科學家趙振堂說。

　　策源力，首先在于關鍵核心技術的實力。張江綜合性國家科學中心，以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，同時面向全市作總體布局。目前，上海建設世界級大科學設施集群已初步成型，已建和在建的國家重大科技基礎設施達14個，設施數(shù)量、投資金額與建設進度領跑全國。

　　這里有最前沿的創(chuàng)新能力。在新冠疫情防控中，科學家依托上海光源在全球率先解析新冠病毒關鍵藥物靶點三維空間結構。近年來，世界首個體細胞克隆猴、國際首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細胞、10拍瓦超強超短激光放大輸出等標志性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)；墨子號、悟空號、蛟龍?zhí)枴⑻祧L號等國之重器均閃耀著這里誕生的“上海智慧”。

　　2021年，上海硬X射線自由電子激光裝置、上海光源二期、海底科學觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學設施建設將取得重大進展。

　　增長極，核心園區(qū)聚諸強

　　為突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，讓更多“張江研發(fā)”轉為“張江智造”，地處張江科學城的張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，不久前擴容至4.23平方公里，相比過去增長了2倍�！暗�2025年，基地工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模目標300億元，將匯聚全球最具創(chuàng)新力的醫(yī)療器械企業(yè)�！睆埥�醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理樓琦說。

　　“日長夜大”的不僅是張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，前身為張江高科技園區(qū)的張江科學城，規(guī)劃總面積約95平方公里。它不僅是張江綜合性國家科學中心的核心承載區(qū)，也是張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，還將是上海“十四五”發(fā)展的重要增長極。

　　這里是“中國藥谷”，集聚著1000余家生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)，全球排名前十的制藥企業(yè)，有7家在這里設立區(qū)域總部或研發(fā)中心，中國醫(yī)藥工業(yè)百強中逾1/4在此布局。

　　這里也是“中國硅谷”，作為國內集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力最強、綜合技術水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的區(qū)域，集聚了250多家上下游企業(yè)。

　　這里還籌謀著成為中國人工智能新地標。三面環(huán)水的張江人工智能島，作為國內首個“5G+AI”全場景商業(yè)示范園區(qū)，已集聚100多家企業(yè)，IBM、微軟、百度、霍尼韋爾、惠普等紛至沓來。

　　帶動力，核心功能正提升

　　先行先試，是張江與生俱來的基因。這里在全國率先發(fā)布《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，頒發(fā)了首張外國人永久居留身份證，率先試點藥品上市許可持有人制度和醫(yī)療器械注冊人制度，落地實施了國家賦予的10項先行先試政策……

　　這里有最集聚的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。疫情之下的2020年，規(guī)上企業(yè)營收突破6.2萬億元，“十三五”期間年均增幅12%。匯聚了近10萬家科技企業(yè)，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)占全國的1/7。這里還有最活躍的創(chuàng)新人才，從業(yè)人員約238萬人，集聚全市80%以上的高端人才。

　　張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)歷經(jīng)十年發(fā)展，形成覆蓋全市各區(qū)“22園”的發(fā)展格局，當仁不讓成為上�？苿�(chuàng)中心建設的主戰(zhàn)場，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。如今，示范區(qū)531平方公里土地上，集聚著330家國家級研發(fā)機構，這意味著每平方公里就有0.62個“最強大腦”。

　　據(jù)最新發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心評估報告2021》，在全球近200個主要創(chuàng)新城市或都市圈中，上海排名第九，首次進入前十。2021年，是上�？苿�(chuàng)中心建設從框架體系形成轉向核心功能提升的起步之年。張江的帶動力，正在迎來一次新的檢驗。