新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》明起正式實施

人民網(wǎng)上海5月31日電（王文娟）2020年10月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》修訂案。修訂后的該部法律將于明天（6月1日）起正式實施。

5月31日，上海市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市未成年人保護委員會副主任、市未成年人保護委員會辦公室主任、市民政局局長朱勤皓介紹了上海未成年人工作的有關(guān)情況。

新“未保法”明確“政府保護”方面的兜底責(zé)任

近年來，上海全面加強未成年人保護工作，尤其是未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的保障力度不斷加大。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，上海調(diào)整完善了未成年人保護工作的協(xié)調(diào)機制，著力強化未成年人保護的法治保障。

修訂后的“未保法”，從“家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護”六個方面，全方位構(gòu)建了未成年人保護的制度體系。針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)壬鐣�關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的社會問題，作出了積極回應(yīng)。尤其在“政府保護”方面，不僅細化了未成年人保護工作的政府職責(zé)，而且明確了民政部門依法對未成年人進行臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的情形，明確了政府在未成年人保護上的兜底責(zé)任。

新修訂的“未保法”明確，“縣級以上人民政府應(yīng)當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)”。

據(jù)此，今年2月，上海明確，由“市未成年人保護委員會”作為全市未成年人保護工作的協(xié)調(diào)機制。“市未保委”由23個部門組成，主要職責(zé)是聚焦新修訂的“未保法”明確的對未成年人的 “六大保護”，突出統(tǒng)籌指導(dǎo)、議事協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行、保障落實等職能。

另外，“市未保委”下設(shè)辦公室，該辦公室調(diào)整設(shè)置在市民政局。

全國首個關(guān)于家庭監(jiān)護能力評估方面的地方標準將向社會發(fā)布

朱勤皓介紹，新修訂的“未保法”，為未成年人的健康成長和全面發(fā)展提供了有力的法治保障，開啟了未成年人保護工作的新階段。首先，目前上海已啟動了《上海市未成年人保護條例》的修訂工作，加快推動完善上海未成年人保護法規(guī)體系。其次，上海開展了針對“家庭監(jiān)護狀況和監(jiān)護能力評估指標體系”的研究，擬制了《未成年人家庭監(jiān)護能力評估指引》，作為上海地方標準向社會發(fā)布。目前，該評估標準已由市場監(jiān)管局審定通過，于6月1日起向社會發(fā)布，這也是全國首個關(guān)于家庭監(jiān)護能力評估方面的地方標準。

同時，根據(jù)“未保法”的有關(guān)規(guī)定，上海將于今年6月1日起，試行開通“未成年人保護熱線”，由“12345市民熱線”一號對外，及時受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報和建議。

近年來，市公安局依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，快速查找、甄別兒童相關(guān)信息。市檢察院積推動涉及未成年人的公益訴訟，開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動。5月28日，上海法院少年法庭工作辦公室正式成立，全市各中級法院和基層法院也將成立，實現(xiàn)了未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機制的全覆蓋。

近期，上海正在舉辦以“貫徹落實未保法，為成長蓄力護航”為主題的一系列的“未保法”社會宣傳活動；還將組織開展“未成年人眼中的未成年人保護”意見征詢活動，聽取少年兒童對未成年人保護工作的意見建議。

為更好地落實新修訂的“未保法”所明確的“六大保護”（即，家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護）要求，上海將依托“市未成年人保護委員會”這一平臺，建立健全各成員單位間的長效合作機制、信息溝通機制、工作協(xié)商機制、資源整合機制。同時，還將進一步研究優(yōu)化未成年人保護核心指標，制定《上海市未成年人保護委員會工作規(guī)則》，加強對各區(qū)政府、各部門未成年人保護工作的督促和考核評價，提升全市未成年人保護工作的整體水平。

據(jù)了解，新修訂的“未保法”正式實施后，上海一方面將借助“市未成年人保護委員會”這一工作平臺，充分用好現(xiàn)有橫向部門的工作力量，緊密結(jié)合各部門工作職責(zé)，持續(xù)做好未成年人保護的工作。另一方面，將縱向持續(xù)強化基層未成年人保護的工作隊伍，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機制、有保護機構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與等“六個有”的具體要求，不斷完善區(qū)級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，抓實抓好近年來初步形成的覆蓋全市的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊伍，對涉及未成年人保護事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，密切關(guān)注、主動關(guān)愛，為未成年人織就密實的保護網(wǎng)。

朱勤皓介紹，計劃在上海建立“未成年人保護工作專家?guī)�、社會資源庫、法務(wù)資源庫、專業(yè)社工庫”，從而形成四個方面的社會支持系統(tǒng)，為全市未成年人保護工作提供有力支撐。同時，鼓勵社會組織積極參與未成年人保護工作。今年，“愛伴童行”項目被納入“市政府實事”項目，共有326名困境兒童得到關(guān)愛服務(wù)。此外，上海也將大力培育未成年人保護領(lǐng)域的兒童福利社工，推動未成年保護工作更精準、更專業(yè)。同時，積極破解未成年人保護工作中面臨的熱點難題。

上海超大型城市的特點，為少年兒童健康成長創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，但龐大的人口規(guī)模、快速緊張的生活節(jié)奏、紛繁復(fù)雜的城市生活，也給未成年人保護工作帶來了新課題、新難題。比如，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)重、睡眠和文體活動多有不足；因家庭和社會的多種因素，造成未成年人安全事件有所增多；未成年人的監(jiān)護缺失，或監(jiān)護不當行為也時有發(fā)生。市民政局將會同各相關(guān)部門，結(jié)合超大型城市發(fā)展的特點規(guī)律，回應(yīng)社會關(guān)切，真正從源頭上關(guān)愛保護未成年人。