上海改革開放40年｜魯又鳴等：誰愿意啃閔開發(fā)這塊沒肉骨頭

【編者按】

2018年，中國迎來改革開放40周年。改革開放成就了今天的上海，1990年代上海經(jīng)濟社會發(fā)展從負擔(dān)沉重的全國“后衛(wèi)”，一躍變“前鋒”，實現(xiàn)大變樣。浦東開發(fā)的高樓大廈背后，陸家嘴、張江、金橋、外高橋開發(fā)的規(guī)劃政策背后，開發(fā)開放的高速進展背后，有著怎樣的大膽嘗試、奮力進取的故事。澎湃新聞·請講欄目推出“上海改革開放40年”口述系列，中共上海市委黨史研究室采訪了部分上海改革開放的政策制定者、執(zhí)行者們講述上海改革開放那段激情澎湃的歷史。該文將收錄于即將出版的“上海改革開放40年口述”系列叢書中。

澎湃新聞 劉箏 圖

蔣建忠

吳凡音

口述：魯又鳴[曾任上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委(黨組)書記兼董事長、總經(jīng)理]

蔣建忠（現(xiàn)任上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委書記、副總經(jīng)理）

吳凡音（上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司招商中心副總經(jīng)理）

采訪：郭繼、趙菲

整理：趙菲

時間：2013年1月16日、2018年8月3日

十一屆三中全會開啟了中國改革開放的征程，從當(dāng)時全國其他省區(qū)的實踐看，創(chuàng)辦特區(qū)已經(jīng)取得比較廣泛的共識。上海也面臨改革開放、吸引外資的大好形勢。但當(dāng)時的上�？芍^百廢待興，城市建設(shè)歷史欠賬嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足外商投資項目建設(shè)的配套要求。于是，時任上海市市長的汪道涵提出一個思路，即在資金有限的情況下，規(guī)劃一塊地區(qū)，集中先搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再把外商投資項目引入，這樣既可節(jié)省投資，也可加快進度。經(jīng)過規(guī)劃部門及專家的反復(fù)論證，1982年9月，上海市政府決定建立以吸引外商工業(yè)性項目為主的閔行開發(fā)區(qū)（當(dāng)時叫“出口產(chǎn)品工業(yè)區(qū)”）和以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主的虹橋開發(fā)區(qū)。

解放思想啃下閔開發(fā)這塊沒肉的骨頭

虹橋開發(fā)區(qū)靠近市區(qū)，搞商貿(mào)比較有利，閔行開發(fā)區(qū)依托閔行老工業(yè)基地，以工業(yè)為主。這樣的布局比較科學(xué)合理，既節(jié)約土地，也節(jié)省投資。1983年上海專門成立上海市閔行虹橋開發(fā)公司，一個班子管理兩個開發(fā)區(qū)。后來，為了投資、建設(shè)、管理上的需要，分別成立了兩個中外合資的開發(fā)企業(yè)，即閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司和虹橋聯(lián)合發(fā)展有限公司。

常言道，凡事開頭難。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)過程也是如此。閔行開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的地域，原本是屬于馬橋鄉(xiāng)的紫藤大隊，是一片農(nóng)田，在一片農(nóng)田里建設(shè)開發(fā)區(qū)，離不開資金的投入。但在閔行、虹橋開發(fā)區(qū)起步時期，市政府從全市的市政建設(shè)費中撥了1個億，給閔行6500萬元，給虹橋3500萬元。閔行開發(fā)區(qū)一期規(guī)劃，開發(fā)面積為2.13平方公里，按照當(dāng)時的標(biāo)準，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入1個億的資金，資金缺口比較大。

為了解決這個問題，我們采納了汪道涵市長提出的引進外資搞開發(fā)的措施。市里與日本有關(guān)方面接觸，可他們認為基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，回報低，不感興趣。后來又與香港中銀集團接觸，他們派人來進行了可行性分析，測算的結(jié)果是閔行的投資要有五年的虧損期，所以也不看好。反而對虹橋的投資相對感興趣。有人比喻，閔行和虹橋兩個開發(fā)區(qū)猶如一個蹄髈的兩部分，虹橋是塊肉，閔行是塊骨頭，誰愿來啃骨頭？

沒辦法，上海就要求捆綁投資，最后與香港中銀集團談成，與中國銀行上海分行共同對閔行與虹橋各投資3500萬元。因為他們看好虹橋，所以對虹橋的投資是按1：1出資，并且資金一次到位。對于閔行則分幾年分批到位，因為他們擔(dān)心投資回收困難。職工隊伍同樣對去閔行信心不足。1985年成立兩家合資公司，基本隊伍就是從“母公司”分家來的，原來“母公司”領(lǐng)導(dǎo)班子四個人中，三個去了虹橋，只有一個到閔行。職工的心情完全可以理解。為鼓舞士氣，我們公司班子在第一次董事會上作出一項重要承諾，只要我們努力工作，閔聯(lián)公司的職工將來的待遇不低于虹橋。實際上，當(dāng)時母公司已經(jīng)對虹橋投了一半，而閔行連工資都快發(fā)不出去了。我們到中國銀行跑了好幾次，找行長，因為他們是我們的投資方。當(dāng)時給我們貸了六十幾萬過年，職工的工資都是從貸款中拿出來的。

接著，我們調(diào)整原有規(guī)劃，壓縮投資。按照開發(fā)區(qū)原來的規(guī)劃，設(shè)想很全面，其中一項要在黃浦江邊造一個貨運碼頭，還有供暖工程，但都由于資金的缺口和實際的需求被砍掉了。

我們就根據(jù)合資開發(fā)公司的有關(guān)章程規(guī)定開發(fā)區(qū)的土地采用租用形式，把土地租用的費用歸開發(fā)公司作為收入來源，進行再投入。當(dāng)時有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)提出了異議，認為土地是國家的，土地收入怎么可以作為企業(yè)的收益。這件事最終由江澤民同志作了明確批示，才得以妥善解決。

由于資金有限，我們不得不采用“滾動開發(fā)”的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施上，集中力量開發(fā)一塊，建成一塊，投產(chǎn)一塊，而不是全面開花式的開發(fā)。1984年，我們在場地平整的情況下，由愛建公司搭橋，出生于上海的愛國港商葉仲午、顧小坤率先到上海閔行投資，與上海的玩具公司和愛建公司合作，共同組建了上海環(huán)球玩具有限公司。當(dāng)時，國內(nèi)正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型過程中，不僅體制上不適應(yīng)的地方很多，人們認識上的問題也很多。環(huán)球玩具有限公司鋪一條電線，也要打電話給市長；工廠勞動力在閔行當(dāng)?shù)匾彩遣荒茈S便招的，一定要跑到上海市區(qū)來招工人。加上開發(fā)區(qū)硬件建設(shè)還沒跟上，環(huán)球玩具有限公司的廠區(qū)所在地塊兩年的時間，是“小小玩具廠，地皮曬太陽”的蕭條場景。環(huán)球玩具公司的外方顧小坤先生曾向我們投訴，對市計劃部門在建設(shè)過程中要征收供電貼費一事意見很大，很不理解。說現(xiàn)在已是濕手抓面粉，懊惱萬分。我們向他保證會向市里反映幫助解決，后來在李肇基副市長的親自關(guān)心下，獲得圓滿解決。顧先生在“滬港經(jīng)濟”雜志上發(fā)表文章，大意為“苦盡甘來”，表達了對上海投資的信心與滿意。

1986年的閔行開發(fā)區(qū)。

體制上不適應(yīng)的又一個例子，是在我們建設(shè)商品廠房申請流動資金貸款時碰到的問題。廠房建造按計劃經(jīng)濟的概念，應(yīng)該是屬于固定資產(chǎn)投資，而我們造的商品廠房是不屬于公司的固定資產(chǎn)，而是供外商投資項目購買或租用的商品，應(yīng)該是申請流動資金貸款，銀行說，他們過去沒有碰到過，不同意作為流動資金貸款。后經(jīng)多次溝通，終于得以解決。諸如此類的問題碰到的實在太多了。

1986年，鄧小平同志到天津開發(fā)區(qū)視察時，作了“開發(fā)區(qū)大有希望”的重要題詞，給了全國開發(fā)區(qū)莫大鼓舞。在1987年底，進區(qū)企業(yè)已達到26個，投資項目已有7個。項目投產(chǎn)了，效益出來了。我們閔聯(lián)公司也提前三年實現(xiàn)了扭虧為盈，解決了對閔行投資的信心問題。

“筑巢引鳳”成為國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的典范

1986年閔行開發(fā)區(qū)獲批為國家級開發(fā)區(qū)以后，進區(qū)項目日益增長。搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“七通一平”雖然很重要，但光有這些還不夠，更重要的是要搞好投資軟環(huán)境的建設(shè)，如落實優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率等。1987年，我們率先建立了“閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理中心”，由海關(guān)、商檢、工商、銀行、保險等26家單位實行“一站式”服務(wù)，免去了外商去市內(nèi)來回奔波之苦，提高了審批速度與辦事效率，獲得了一致贊譽。江澤民同志為中心題寫了招牌。

1987年開始，一批跨國公司的大項目紛紛落戶閔行開發(fā)區(qū)。閔行開發(fā)區(qū)成為跨國公司進入時間最早，也是進入數(shù)量最多的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)項目呈現(xiàn)“三高”特征，即層次高、投資額高、技術(shù)含量高。其中，施樂復(fù)印機項目是個典型。這個項目是當(dāng)時美國在上海投資額最大的工業(yè)性項目，既是高科技的技術(shù)密集型，也是資本密集型。這個項目談了五年，因為涉及3000萬美元的外匯平衡問題，當(dāng)時國家外匯緊張，有關(guān)部門審批時，都不敢輕易拍板。江澤民同志到上海后，在他的直接關(guān)心下，在當(dāng)時國家經(jīng)委副主任朱镕基同志的協(xié)調(diào)下，這個問題得到順利解決。1989年施樂項目建成投產(chǎn)，很快有了顯著的經(jīng)濟效益，促進了國內(nèi)電照行業(yè)趕上世界先進水平，也由于要為該項目配套，帶動了國內(nèi)一百多個項目的升級換代與經(jīng)濟效益的提升。

還有1994年的意大利不凡帝項目進區(qū)。外方老板到閔行開發(fā)區(qū)實地考察，發(fā)現(xiàn)不少跨國公司已經(jīng)落戶，向隨行人員表示這里投資環(huán)境肯定比別的地方優(yōu)越，當(dāng)場決定落戶閔行。事實證明這個外方老板是有遠見的�，F(xiàn)在不凡帝項目效益十分良好，產(chǎn)品供不應(yīng)求，投資規(guī)模一再擴大，外方十分滿意。開發(fā)區(qū)作為“引進外資的基地”的功能十分明顯，發(fā)揮了重要作用。如開發(fā)區(qū)的分子篩公司是一個高科技項目，外方是著名的美國聯(lián)合碳化物公司。這個項目當(dāng)年建成投產(chǎn)，當(dāng)年就出口，第二年產(chǎn)品供不應(yīng)求，外商投資很快就收回了，他們很滿意。在市外經(jīng)貿(mào)委組團去美國考察及上海投資環(huán)境介紹會上，他們主動幫我們作宣傳，取得了非常好的效果。

我們的成績引來國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。每年方方面面的接待從基層到中央，國賓到外賓，參觀者絡(luò)繹不絕。1989年5月18日，蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫與夫人賴莎在國務(wù)院副總理吳學(xué)謙及朱镕基市長陪同下，率領(lǐng)一個龐大的代表團到開發(fā)區(qū)來考察訪問。這是開發(fā)區(qū)接待的第一位國家元首級客人。聽完情況介紹后，戈爾巴喬夫說，你們對外開放比我們早十年，已經(jīng)有經(jīng)驗了，我們是來學(xué)習(xí)的。我們提供了譯成俄文的投資指南，并對所提問題一一作答，他們非常滿意。10月，老撾部長會議主席凱山·馮維漢率領(lǐng)代表團來訪。聽完介紹以后，凱山說，你們對外開放，引進外資搞開發(fā)區(qū)很成功，你們不光引進了外資，還引進了技術(shù)，提高了質(zhì)量，學(xué)習(xí)了管理，解決了就業(yè)，解決了出口，增加了稅收。他希望我們?nèi)�幫他們搞開發(fā)。說明國外也很重視中國的改革開放政策究竟怎么樣，都要親自來考察了解。

功夫不負有心人，對開發(fā)區(qū)創(chuàng)建六年的最好總結(jié)，就是鄧小平同志的“南方談話”。全國開發(fā)區(qū)小平同志只去過兩個，一個是天津開發(fā)區(qū)，還有就是閔行開發(fā)區(qū)。

1992年2月12日，小平南方談話最后一站就是閔行開發(fā)區(qū)，恰逢我們開發(fā)區(qū)批準成立六年。那天，小平同志和國家主席楊尚昆，在市委書記吳邦國、市長黃菊陪同下來到開發(fā)區(qū)的紫藤賓館聽匯報。當(dāng)時考慮到他已經(jīng)八十八歲高齡，只安排20分鐘的時間匯報，實際卻用了40分鐘時間。在20分鐘匯報中，我們圍繞“開發(fā)區(qū)是改革開放的窗口、引進外資的基地”這一主題，著重匯報了兩個問題：一是開發(fā)區(qū)實踐證明中央的改革開放政策是正確的；二是引進外資，外方得益，中方也沒有吃虧，比外方得益更多。我們以開發(fā)區(qū)實際數(shù)據(jù)證明了這一點。例如：我們基礎(chǔ)設(shè)施花下去1個億，通過稅收收回的是2.8個億，是2.8倍。我們不光得到了技術(shù)，提高了質(zhì)量，打開了出口渠道，有了出口創(chuàng)匯，還解決了勞動力就業(yè)，培養(yǎng)了干部，拿到了稅收，因此得到的比外商多。開發(fā)區(qū)六年實踐證明，黨的改革開放的政策，建立開發(fā)區(qū)的決策是成功的，是正確的。

由于小平同志對開發(fā)區(qū)跨國公司情況感興趣，吳邦國書記叫我們再作補充介紹，這樣又花了20分鐘。匯報結(jié)束，本來小平同志起身要走了，可老人家又坐下去，講了20分鐘，這20分鐘是“計劃外”的講話，成為“南方談話”很重要的組成部分。他講道，你這2.8倍，這不是有利于我們社會主義嗎？那些方面實際上是最有利于社會主義，這是一個大原則問題�？吹胶冒�，姓“社”不姓“資”。這就是事實說話，議論太多并沒有什么必要，實踐會證明的。現(xiàn)在把投資全部收回來，還增加了2.8倍。這是實踐來回答了。難道這不是有利于社會主義？成十成百的事實來說明了，是姓“社”不姓“資”，有利于“社”，而不是有利于“資”。

小平同志視察閔行開發(fā)區(qū)的消息和講話的內(nèi)容很快就傳開了，開發(fā)區(qū)的許多外商第一時間把這個消息傳送給各自總部，大家都很振奮�？梢哉f，在閔行開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段，不可避免地會面臨人們思想認識上的不統(tǒng)一，對改革開改政策的不理解，但經(jīng)過一段時間的實踐探索，到1990年代浦東開發(fā)開放時，尤其是經(jīng)過小平“南方談話”的思想解放后，人們開始有了全新的理解。記得在1990年中央宣傳開發(fā)開放浦東時，香港文匯報有篇報導(dǎo)，說“站在南浦大橋遙望浦東，人們感到閔行開發(fā)區(qū)的今天，也將是浦東的明天”，對閔行開發(fā)區(qū)的示范作用給予充分的肯定。

“騰籠換鳥”二次創(chuàng)業(yè)讓老園區(qū)迸發(fā)新勢能

閔行開發(fā)區(qū)是全國工業(yè)性開發(fā)區(qū)中面積最小的，單位產(chǎn)出效益名列同類開發(fā)區(qū)前茅。但到了2000年左右，經(jīng)過幾十年的引進外資和產(chǎn)業(yè)更新，閔行開發(fā)區(qū)3.5平方公里的土地都已經(jīng)滿了，因此，我們一直不斷在思考和實踐如何騰籠換鳥轉(zhuǎn)型升級，對土地進行二次開發(fā)。

土地二次開發(fā)的第一階段，大致在1999－2008年，特別是2002－2005年之間。在此階段，閔行開發(fā)區(qū)土地已開發(fā)完，土地供需矛盾非常突出，只有二次開發(fā)是較好解決此矛盾的手段。我們開始通過“騰籠換鳥”的方式，把有限的土地資源向具有技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的國際跨國公司傾斜。

富士施樂復(fù)印機就是具有這三大優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)項目。2002年該公司需要在原址擴大并增資10億日元建設(shè)第二工廠。為了滿足該企業(yè)擴張需求，開發(fā)區(qū)通過補貼資金，動遷和置換了周邊效益不理想的５家企業(yè)，為富士施樂公司提供了8000平方米的土地和1.3萬平方米的廠房，使該公司的生產(chǎn)能力從9萬臺躍升至30萬臺。通過置換，富士施樂公司的土地資源只增加了約50%，但其生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益卻增長了3倍以上。而對開發(fā)區(qū)來講卻不止3倍，因為轉(zhuǎn)移出去的公司之前的產(chǎn)能加在一起也只有幾千萬。到2006年前后，國家開始對開發(fā)區(qū)有所限制，但是誰也沒料到的是，就在那年的2月，國務(wù)院在沒有批準全國其他開發(fā)區(qū)擴區(qū)的情況下，卻批準閔行開發(fā)區(qū)擴建臨港園區(qū)，擴區(qū)面積13.3平方公里�？梢赃@么說，閔行開發(fā)區(qū)是在沒有想要申請擴區(qū)的情況下，被批準擴區(qū)的。究其原因，就在于閔行開發(fā)區(qū)土地集約利用的水平一直比較高。在擴區(qū)之前，國土資源部等三部委來閔行開發(fā)區(qū)考察，對閔行開發(fā)區(qū)的土地集約利用表示高度肯定，很快就批準了擴區(qū)。吳儀總理也明確表態(tài)，除閔行開發(fā)區(qū)外，全國開發(fā)區(qū)不再審批擴區(qū)。

擴區(qū)的成功，拉開了閔行開發(fā)區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)的序幕。我們主動調(diào)整機電、醫(yī)藥、輕工等三個產(chǎn)業(yè)齊頭并進的態(tài)勢，將新材料逐步取代輕工。這幾年，又從生產(chǎn)基地開始向兩端延伸，前端就是研發(fā)、總部。

閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)貌。

能夠做好這些業(yè)態(tài)調(diào)整的一個很大的前提，就是閔行開發(fā)區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)很扎實。因為這些向兩端延伸的項目，從前端來說，特別是研發(fā)，相關(guān)的稅收和產(chǎn)出多不會很大。而閔行開發(fā)區(qū)之前制造業(yè)的基礎(chǔ)，能夠支撐我們來消化這些。比如說在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時候，把一些業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移出去，它原來的經(jīng)濟量可能會有一個空缺，而閔行開發(fā)區(qū)其他的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)能夠把它補充進去，就不怕再引進一些研發(fā)中心和管理性總部。閔行開發(fā)區(qū)的研發(fā)中心有一個最大的亮點，就是大多數(shù)都是企業(yè)自發(fā)需要產(chǎn)生的。比如說強生在園區(qū)有六個項目，它后來設(shè)立的研發(fā)中心就是為這些項目服務(wù)和提升的。我們統(tǒng)計了一下，目前引進了5家世界級的獨立研發(fā)中心，還有18家我們叫研發(fā)技術(shù)中心，它不是獨立的，而是為它的集團服務(wù)的。我們規(guī)劃還要引進4到5家世界級的研發(fā)中心。前端的研發(fā)引進后，我們還要引進一些總部，這樣還能把后端的銷售等拉進來。今年11月，亨斯邁的投資性總部就要在閔行開發(fā)區(qū)落地，之后能給地區(qū)帶來大量的貢獻，因為它所有的結(jié)算都在這里，這是我們當(dāng)前一個重點的工作。這樣向兩端延伸，無論是從轉(zhuǎn)型升級的要求，還是制造業(yè)對區(qū)域的貢獻度及未來發(fā)展?jié)摿Χ�言，都是有益的�?/p>

在閔行開發(fā)區(qū)二次開發(fā)的過程中，我們在與外資企業(yè)的合作中，積累了很多經(jīng)驗，更新了很多理念，并且建立和健全了機制。

比如，2008年吉田拉鏈（YKK）看中我們兩棟樓的標(biāo)準廠房和一個倉庫，但要求我們?nèi)�部拆掉后再賣給他們?nèi)ピ旆孔印．?dāng)時領(lǐng)導(dǎo)的決策很艱難，光拆掉舊廠房就要1000萬左右，而且國有資產(chǎn)拆掉了就沒了，我們要承擔(dān)很大風(fēng)險，最終我們還是頂著壓力拍了板。就這樣，吉田拉鏈在拆除后的場地上，按照自己的標(biāo)準重新建造，不另外新增土地的情況下興建了7000平方米的廠房，容積率從原來的0.6提高到0.72。事實證明，吉田拉鏈生產(chǎn)擴大后的貢獻是很大的，每年都有3-4個億的稅收。這家企業(yè)給我們提供了土地利用績效的優(yōu)秀案例。

過去我們的環(huán)保理念遠遠落后于這些外商投資企業(yè)。我們最初的環(huán)保意識，僅僅在開發(fā)區(qū)最早設(shè)立的時候，出于保護黃浦江水源的原因，在開發(fā)區(qū)不能引進電鍍行業(yè)和印染行業(yè)。但是園區(qū)內(nèi)土地二次開發(fā)利用，用過的土地給新的企業(yè)用，除了土地交易之外還存在環(huán)保問題，格雷斯（中國）最早給了我們這種啟發(fā)。格蕾斯（中國）1986年進駐園區(qū)的時候，是中國首家外商獨資企業(yè)。它當(dāng)時在美國已經(jīng)是一個非常大的知名化工企業(yè)了，主要是做罐頭密封膠的。這個項目引進的時候，目的就是以產(chǎn)頂進，以在國內(nèi)生產(chǎn)頂替進口。2006年，這家企業(yè)最早提出項目擴大的問題。我們當(dāng)時花了很大力氣把格雷斯旁邊的一家汽車修理廠關(guān)掉，然后把這塊地給格雷斯用作擴大項目。格雷斯這家企業(yè)在世界各地都有工廠，環(huán)保上自然也有很多經(jīng)驗，它首先就花了很多資金找境外機構(gòu)來檢測土壤。檢測完了之后，發(fā)現(xiàn)土地有油污，提出要開發(fā)區(qū)處理。我們之前沒有碰到過這個情況，談判的時候我們反復(fù)強調(diào)，我們認可你們的檢測，萬一以后國家政策有變化，或者有新的環(huán)保的政策出來，開發(fā)區(qū)來承擔(dān)責(zé)任。給我們的時候只要不再增加污染，我們就不追究你們企業(yè)的責(zé)任。但是格雷斯不接受，堅持要開發(fā)區(qū)處理，并且提出處理的辦法——換土。這個要求讓我們目瞪口呆，甚至有點無從下手。但是為了支持這樣一個優(yōu)勢企業(yè)，做好開發(fā)區(qū)的土地二次利用，我們開發(fā)區(qū)咬牙拿出了大量的資金，幫他們換了土。換土的過程可謂是一波三折，不是我們簡單地想想，隨便拉點土進來換掉就好了。這其中有一個完整的跟蹤流程，新?lián)Q的土從哪里來，運輸中有沒有污染，進來之后有沒有問題，運出去的土又怎么處理，統(tǒng)統(tǒng)都有跟蹤報告。而在換土的現(xiàn)場，就有他們請來的權(quán)威的國外檢測機構(gòu)實時監(jiān)測。根據(jù)初始的場地評估報告，預(yù)計地下儲油罐周圍的污染范圍在地面以下1.3米到1.5米，但實際上挖下去到2米以后還是有問題，然后就繼續(xù)挖，一直挖到他們說OK才停。

后來博朗在2008年擴大項目的時候也遇到這個問題。博朗旁邊原來是一家做電蚊香的外資企業(yè)，這家企業(yè)已經(jīng)搬走，只留廠房空在那里。在土地交易前，他們也堅持要做測地監(jiān)測。這些與外商投資企業(yè)溝通合作的案例，讓我們有了與國際標(biāo)準更加貼合的理念。經(jīng)歷了兩個項目二次開發(fā)時的土地檢測之后，在國家關(guān)于土壤監(jiān)測還沒有法規(guī)的情況下，我們就將土壤檢測報告作為場地使用合同的附件。等到后來國家相關(guān)政策出臺時，我們發(fā)現(xiàn)，跟當(dāng)年外資企業(yè)提出的要求是一致的，所以新政策新法規(guī)對我們來說一點影響都沒有，因為我們和企業(yè)早已有了這種環(huán)保合作的范式。不僅如此，上�，F(xiàn)有的很多環(huán)保方面的規(guī)定，也都是從閔行開發(fā)區(qū)的實踐總結(jié)而來的。比如環(huán)科院給市里面提報告，都是根據(jù)閔行開發(fā)區(qū)的東西來制定的。再比如現(xiàn)在全市實行的工業(yè)企業(yè)全生命周期管理，也是市有關(guān)部門到閔行開發(fā)區(qū)作調(diào)研后在上海試行后全面推廣的。

除了與國際接軌的環(huán)保理念外，引進外資企業(yè)也帶給我們先進的合作理念，比如我們和ABB的談判。這家企業(yè)在閔行開發(fā)區(qū)都是定制廠房，他提供設(shè)計、提供思路，我們來投資。完全按照他們的要求造好房子以后，再租給他。印象中最深刻的是，簽合同的時候，我們的標(biāo)準很少的，文本很少，但是他們回過來的合同卻是很厚的一本，里面所有的東西都很細，包括使用的材料等等。一開始我們很不習(xí)慣，因為消化合同就要花費好多時間�，F(xiàn)在來看，在履行合同的時間里，雙方就顯得很輕松，所有的應(yīng)對都找得到的，所有的責(zé)任也都有對應(yīng)，合作起來非常順利。我們跟他們第一輪的合同已經(jīng)到期，那第二輪續(xù)簽12年，按照原來的合同復(fù)制就完全沒有問題。因為這么長時間合作下來，對環(huán)保的理念，對法律文本的理解，管理的好辦法都不斷在消化。

當(dāng)然，在開發(fā)區(qū)的硬件建設(shè)上，我們近些年在改善生態(tài)環(huán)境的同時，還投入對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們在高壓走廊下不能興建廠房的情況下，興建了一個生態(tài)公園，免費供周邊居民使用，當(dāng)年五號線開通的時候，規(guī)劃只到東川路，不到我們閔行開發(fā)區(qū)。那時的黃融總經(jīng)理主張再加兩個站進來，兩個站的投資由閔行開發(fā)區(qū)承擔(dān)，大概3個億左右，設(shè)立了閔行開發(fā)區(qū)站，投完之后我們就沒有多余的錢了。不過，以園區(qū)來命名的地鐵站恐怕以后再也不會有了。軌交建成之后，對園區(qū)交通的幫助很大，對周邊居民的出行也提供了便利。后來我們把這段輕軌無償交給申通公司使用。

多年來，我們一直延續(xù)土地節(jié)約利用方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了100％的土地開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)最好的前20%企業(yè)占據(jù)著開發(fā)區(qū)約50%的土地，實現(xiàn)了土地向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚的目標(biāo)。截至2017年，我們的銷售收入大概在600億。按照凈土地來計算，就是240億每平方公里。這個水平在全國的國家級開發(fā)區(qū)里面名列前茅。土地的二次開發(fā)，百分之四十的土地是重復(fù)利用過了，一遍兩遍三遍反復(fù)利用。從園區(qū)累計引進企業(yè)179家，調(diào)整到現(xiàn)在的70家，其中有100家企業(yè)是來了之后又出去的，這樣留下來的廠房和土地資源就重復(fù)利用。在開發(fā)區(qū)土地面積不增加的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)從1995年銷售額100多個億到現(xiàn)在的600億，就是在有限的土地里不斷盤活。

30年來，閔行開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮改革開放試驗田的作用，成為對外開放的重要載體，體制改革的實驗基地，為上海的對外開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展做了重要貢獻。新時代，閔行開發(fā)區(qū)將保持原來的優(yōu)勢，為上海再做新貢獻。

【口述人簡介】

魯又鳴，1934年出生，2016年2月28日辭世。1983年5月至1984年4月，先后任上海建筑機械廠技術(shù)副廠長兼總工程師、上海冶金礦山機械公司副經(jīng)理兼總工程師、上海市經(jīng)委副秘書長兼綜合規(guī)劃辦公室主任。1985年3月至1999年10月，任上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委(黨組)書記兼董事長、總經(jīng)理。

蔣建忠，1964年3月出生。1989年7月來到上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作�，F(xiàn)任上海地產(chǎn)閔虹（集團）有限公司副總經(jīng)理。

吳凡音，1964年5月出生。1985年7月來到上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。曾任上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司招商中心副總經(jīng)理。 

（來源：澎湃新聞 發(fā)表于2018年10月）