華東政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家虞�。喊讶罕姷摹敖瘘c(diǎn)子”發(fā)展成“金鑰匙”

“征集好、收集好人民群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)于提升社會(huì)治理的能力、完善社會(huì)治理的體系、進(jìn)一步夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)意義重大�！�5月19日，在人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作上海座談會(huì)暨人民建議征集合作簽約儀式上，華東政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家、副教授虞潯從高校的角度出發(fā)，帶來(lái)了從事人民建議征集工作的一些思考。

華東政法大學(xué)作為滬上以法科為主、多科融合的政法高校，一直以來(lái)關(guān)注人民建議征集方面的研究。2021年2月7日，上海乃至全國(guó)的第一個(gè)人民建議征集高校聯(lián)系點(diǎn)在華東政法大學(xué)設(shè)立，這也成為高校和上海市人民建議征集辦公室合作推進(jìn)這項(xiàng)工作有力的抓手。

虞潯認(rèn)為，群眾的聲音是最原汁原味的社情民意，常常蘊(yùn)含著真知灼見(jiàn)和“金點(diǎn)子”；同時(shí)，人民群眾的智慧也迫切需要一個(gè)很好的制度，才能夠進(jìn)入公共決策的渠道，進(jìn)一步推動(dòng)人民建議征集工作。

城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，人民群眾最有發(fā)言權(quán)

早在2018年，華東政法大學(xué)就和楊浦區(qū)信訪辦合作成立了陽(yáng)光與法治信訪工作研究中心，近期又協(xié)力推進(jìn)人民建議征集工作。虞潯切身感受到，人民群眾作為城市發(fā)展的參與者、推動(dòng)者、維護(hù)者，對(duì)于城市發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題看得最準(zhǔn)、感受最深、最有發(fā)言權(quán)。

“我自己從事具體工作研究也深深感受到人民建議征集工作是送上門(mén)的群眾工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民建議的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的建設(shè)，才能更好地暢通人民建議的渠道，讓人民群眾的‘金點(diǎn)子’搭上直通車(chē)，變成化解矛盾、解決問(wèn)題的‘金鑰匙’�！庇轁≈赋�，人民建議發(fā)揮作用關(guān)鍵在于落實(shí)，這既是對(duì)人民建議征集辦公室的考驗(yàn)，也需要各個(gè)職能部門(mén)的支持配合。

如何將人民群眾的“金點(diǎn)子”發(fā)展成為“金鑰匙”？虞潯認(rèn)為有三個(gè)環(huán)節(jié)：征集、研究和轉(zhuǎn)化。從征集環(huán)節(jié)而言，目前人民建議工作還處于人民群眾自發(fā)為主的階段，他希望今后在事先發(fā)布專(zhuān)題征集方面進(jìn)一步做探索，特別是“以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待人民群眾提出來(lái)的問(wèn)題”，這是考驗(yàn)人民建議工作的“試金石”；從研究環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，不僅要發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，同時(shí)還要通過(guò)征集民意、汲取民智，最終達(dá)到凝聚民心的目的。

在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，對(duì)于遴選出來(lái)的好意見(jiàn)好建議，有三個(gè)溝通步驟：第一，事前溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)研究，努力找出問(wèn)題癥結(jié)。第二，事中溝通。在人民建議征集或者領(lǐng)導(dǎo)批示以后，與建議人進(jìn)行事中溝通。推動(dòng)職能部門(mén)當(dāng)面聽(tīng)取建議人的意見(jiàn)，在建議的落實(shí)落地方面做到讓建議人滿意。第三，事后溝通。邀請(qǐng)建議人共同分享建議落實(shí)的喜悅，不斷調(diào)研和激發(fā)群眾參政議政的熱情。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建”

虞潯認(rèn)為，近兩年來(lái)，華東政法大學(xué)參與到人民建議工作中，有利于促進(jìn)高校教研、科研、人才培養(yǎng)各方面工作的發(fā)展。為此他也提出了三點(diǎn)建議：

第一，建議更新觀念，把人民建議工作納入智庫(kù)建設(shè)。特別是要建立具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢(xún)制度。目前我們國(guó)家特別是上海正在大力推進(jìn)政府職能型、科研咨詢(xún)型、民間自主型的大類(lèi)智庫(kù)建設(shè)，民間智庫(kù)型智庫(kù)不僅僅是當(dāng)前設(shè)立的各種民間注冊(cè)的研究機(jī)構(gòu)，人民群眾頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)和建議也應(yīng)該納入其中。同時(shí)與高校結(jié)合，推動(dòng)人民建議的專(zhuān)業(yè)化和有效性。

第二，要運(yùn)用基地機(jī)制，培育熱心人民建議的好市民隊(duì)伍。上海已經(jīng)連續(xù)多年表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的人民建議，未來(lái)表彰獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該更加注重在精神層面的引領(lǐng)作用，把市民的注意力引導(dǎo)到有序的政治參與當(dāng)中。建議進(jìn)一步發(fā)揮已經(jīng)獲得表彰的優(yōu)秀建議人的作用，讓他們?cè)诮ㄗh研究的優(yōu)化、細(xì)化落實(shí)上進(jìn)一步發(fā)力。

上海已經(jīng)有了市民尋訪團(tuán)，各條線也有監(jiān)督員隊(duì)伍。當(dāng)前，不僅要讓他們提出問(wèn)題和參與監(jiān)督，更要引導(dǎo)市民尋訪團(tuán)及各行各業(yè)監(jiān)督員形成合力，讓他們?cè)诼穆氝^(guò)程當(dāng)中成為建言獻(xiàn)策的“建議人”。

第三，建議要組織傳統(tǒng)和新興媒體共同宣傳人民建議的征集工作。客觀來(lái)講，人民建議工作的社會(huì)知曉度正在不斷提升，但很多好的“金點(diǎn)子”在傳播方面還有進(jìn)一步提升的空間。因此，建議工作中讓報(bào)刊、廣播、電視、新興媒體大有作為。重點(diǎn)是要擴(kuò)展民意表達(dá)的渠道，進(jìn)一步拓寬展示的空間，提升挖掘人民群眾的無(wú)窮智慧。

通過(guò)線上線下新媒體和傳統(tǒng)媒體的宣傳，發(fā)揮人民建議的行為引領(lǐng)作用，有效地把人民群眾的智慧和熱情激發(fā)起來(lái)，為人民建議工作建言獻(xiàn)策。通過(guò)對(duì)人民建議工作的宣傳和輿論推動(dòng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和關(guān)注，從而進(jìn)一步助推“人民城市人民建”和人民民主政治進(jìn)一步發(fā)展。（葛俊�。�