構(gòu)建中國特色大國應急管理體系邁出堅實步伐

　　2020年，面對大疫大汛雙重考驗，我國成功戰(zhàn)勝1998年以來最嚴重的洪澇災害，因洪澇災害死亡失蹤人數(shù)為歷史最低；

　　2020年，是新中國成立以來首次沒有發(fā)生特別重大事故的年份，全國32個省級統(tǒng)計單位中有23個未發(fā)生重大以上事故；

　　全國因災死亡失蹤人數(shù)、因災倒塌房屋數(shù)量、災害直接經(jīng)濟損失占GDP比重這三項重要指標，2018年至2020年的均值比2015年至2017年分別降低36.6%、63.7%、31.3%。

　　第十三個全國防災減災日來臨前夕，有關部門披露了3份成績單。數(shù)字背后，凝結(jié)著萬千應急人的堅守和廣大群眾的付出，構(gòu)建中國特色大國應急管理體系又邁出堅實的一步。

　　嚴查嚴防，把風險化解在成災之前

　　“你好，我是瀘州市應急管理局執(zhí)法人員，在應急管理綜合信息平臺上巡查到你公司風險管控辨識清單為空白，請問是什么原因？”前不久，四川瀘州市應急局執(zhí)法支隊執(zhí)法人員致電某�；�品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從發(fā)現(xiàn)問題到督促整改，用時僅10分鐘，精準執(zhí)法立竿見影。

　　當?shù)剡\用“智慧應急”，融合應急、公安、交通等20個部門的2.9億條監(jiān)測數(shù)據(jù)，實施線上線下相結(jié)合的執(zhí)法巡查，對煤礦、化工、森林高火險區(qū)等重點行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)全天候、全過程、常態(tài)化監(jiān)管。不僅在瀘州，近年來，各地應急管理部門不怕十防九空、不怕興師動眾，強化隱患排查，從嚴依法懲處，加強警示教育，確保風險管控有效。

　　將危險消滅在萌芽狀態(tài)，還得苦下功夫防。去年夏季，湖北恩施市屯堡鄉(xiāng)連日暴雨，地質(zhì)災害監(jiān)測員陳光明每天都會沖進雨里，跑到馬者村沙子壩的監(jiān)測點仔細巡查幾個小時。7月的一天，監(jiān)測點的一條新裂縫引起了陳光明的警覺，他馬上拍照發(fā)到工作群里�！榜R者村沙子壩滑坡體多處房屋墻體開裂，伴有地面裂縫擴展加劇現(xiàn)象。”陳光明隨后發(fā)來語音。

　　很快，有關部門、專家和村干部趕到現(xiàn)場，經(jīng)勘察研判，這里可能發(fā)生特大型滑坡，在迅速組織下，群眾安全撤離。不久，10萬立方米山體轟然垮塌，吞沒多間房屋。幸虧事先有巡查、預警，盡管這是一場當?shù)赜斜O(jiān)測記錄以來最大規(guī)模的滑坡，卻無一人傷亡。目前全國已有80多萬名災害信息員，他們跋山涉水、不畏艱險，第一時間報告險情，在災害防范應對中發(fā)揮著重要的作用。

　　萬一突發(fā)災害，怎樣把損失降到最低？加大平時演練力度�！敖衲攴罏臏p災日到來之際，國家減災委辦公室、應急管理部聯(lián)合部署開展防災減災宣傳周活動，廣泛開展防汛、地質(zhì)災害、森林防火、地震等防災減災救災應急演練。”應急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色表示，其間還會在四川舉行“應急使命·2021”抗震救災演習，突出實戰(zhàn)、綜合檢驗，進一步完善應急預案體系、磨合指揮協(xié)調(diào)機制，增強國家和地方搶險救援能力。

　　強基固本，筑牢安全發(fā)展基礎

　　今年防災減災日的主題是“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”。一年來，有關部門和各地推進居民應急培訓、加大應急物資儲備、加強基層應急網(wǎng)底和平臺建設，安全基礎進一步筑牢，人民防線進一步鞏固。

　　防災減災救災并非只是某個部門的事，關鍵是要提高全社會的安全意識，使更多人具備自救互救能力。“布大媽，我們來看您啦！”一大早，新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣青年路消防救援站的馬背消防服務隊，就走進西部邊陲的吉根鄉(xiāng)，為群眾送來消防安全宣傳服務。“又有兩個新面孔！”布茹瑪汗·毛勒朵一眼就認出了新隊員，并熱情擁抱這幾位“火焰藍”。

　　馬背消防服務隊一次次來宣傳，令布大媽十分感動：“以前牧民們消防意識薄弱，這些年有了消防服務隊言傳身教，我們這里再也沒發(fā)生過火災。家家戶戶都知道如何安全存放牧草，我們掌握了不少消防自救知識�！�

　　“寧可備而不用，不可用而無備”，加大應急物資儲備，也是打好安全基礎的重要一環(huán)。手電筒、逃生軟梯、救生圈、醫(yī)用材料……年初，湖北武漢市應急管理局發(fā)布《武漢市家庭應急物資儲備建議清單》，鼓勵廣大市民儲備家庭應急物資。目前，北京、上海、廣州、長沙等多地也發(fā)布了類似清單，引導家庭進行必要的應急物資儲備，發(fā)揮防災減災作用。

　　“一旦遇上險情，老百姓手頭有些應急物資就很管用。清單發(fā)布后，點擊量超過百萬次，可見大家都很關注�！焙�南長沙市應急管理局局長胡春山說。

　　應急管理部成立3年來，我國應急物資保障能力顯著提升�！斑^去中央應急物資儲備庫全國只有57個，現(xiàn)在增加到113個，存放中央應急物資的省份做到全覆蓋�！睉�急管理部黨委委員、副部長周學文介紹，中央應急物資儲備品種不斷豐富，由過去的124種增加到165種，“去年還落實了28.58億元的歷史性增儲，力度之大前所未有，中央應急物資儲備規(guī)模從過去的16億元增加到44.58億元�！�

　　織牢應急安全網(wǎng)，基層崗位不能松勁。“喂，是網(wǎng)格員嗎？后山山林著火了！”接到電話后，福建莆田市仙游縣榜頭鎮(zhèn)象山村網(wǎng)格員楊俊斌放下飯碗，爬上自家樓頂向后山眺望，果真有火光！楊俊斌第一時間報告村里，自己驅(qū)車朝后山駛?cè)�。跳下車，拎起滅火器，楊俊斌與村干部一起撲向火場，1個多小時后火被撲滅。

　　小網(wǎng)格發(fā)揮大作用，網(wǎng)格員們作為“一線哨兵”，有效夯實了群防群治的社會根基。如今，基層應急力量仍在持續(xù)補強，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國從事防災減災救災的社會應急力量已有1700多支，應急志愿者已達60多萬人。

　　創(chuàng)新發(fā)力，提升應急能力現(xiàn)代化水平

　　去年夏季，連日強降水導致湖北陽新縣富河附近圩垸潰口，6500多畝農(nóng)田被淹。危急時刻，3架大型直升機呼嘯而至，從空中拋投網(wǎng)兜石塊，潰口很快被成功封堵。

　　“應急管理部早就向漢南機場增派了備勤飛機，一旦發(fā)生險情可以邊申請邊準備，半小時內(nèi)起飛。在過去至少要一兩天�！边@次高效立體救援，讓湖北省應急管理廳應急救援中心主任昝軍印象深刻。

　　不只是直升機，近年來，我國應急能力現(xiàn)代化邁上新臺階，大量創(chuàng)新技術、先進裝備投入到防災減災救災中，大大提高了工作效率，減少了災害損失。

　　空中有“千里眼”。2020年9月29日凌晨4時50分，翼龍—2無人機搭載著偵察通信設備飛赴四川木里藏族自治縣執(zhí)行應急通信實戰(zhàn)演練，地面救援隊伍因此獲得了空中通信覆蓋，現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)與應急管理部指揮大廳實現(xiàn)實時交聯(lián)。

　　“應急通信是應急指揮的眼睛和耳朵，空中無人通信平臺能幫助解決斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下，力量突不進去、信息傳不出來的難題�！敝泻剑ǔ啥迹�無人機系統(tǒng)股份有限公司總設計師李屹東說。

　　地面有“神探子”。“近期進山，必須掃防火碼。”四川甘孜藏族自治州稻城縣林草局副局長郭先劍介紹，通過對進山人員“一人掃一碼”，能實現(xiàn)火因可追溯、人員可查詢。

　　稻城縣還用上了四川數(shù)字熊貓監(jiān)測即報系統(tǒng)，一旦有火情，監(jiān)測人員能一鍵查詢附近的護林員和周邊視頻監(jiān)控，護林員也能用該系統(tǒng)上報火情。“今年3月啟用以來，已有900多名護林員使用，上線巡護率達95%以上�！惫�先劍認為，一系列科技手段的應用，顯著提高了當?shù)胤罍缁鹉芰Α?/p>

　　水上有“大力士”。國產(chǎn)新型大型滅火水陸兩棲飛機“鯤龍”AG600，是目前世界在研最大的水陸兩棲飛機，也是我國為滿足森林滅火等迫切需要，首次研制的大型特種用途民用飛機。這一滅火“利器”能在水源與火場之間多次往返投水，最多可載水12噸，單次投水救火面積超過4000平方米。

　　“目前，我國在極端自然災害監(jiān)測預報預警、災害信息獲取、生命搜索救援等多個領域取得了一批技術成果，并開發(fā)了自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，實施完成了戰(zhàn)勤車輛、前突應急通信裝備、搶險救援特種裝備等配備，可以說，應急救援裝備的現(xiàn)代化水平得到了明顯提升�！敝軐W文說。

　　《 人民日報 》（ 2021年05月13日 07 版）