寶山法院探索訴源治理新模式，引入律師專(zhuān)業(yè)人員參與先行調(diào)解

作者：審監(jiān)庭 胡明冬 立案庭 張荔

本文作者

張 荔

立案庭 法官助理

法律碩士

為貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于探索矛盾糾紛多元化解以及上海市高級(jí)人民法院關(guān)于探索先行調(diào)解推進(jìn)訴源治理工作的相關(guān)部署要求，自2020年9月起，上海市寶山區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海寶山法院）聯(lián)合上海市寶山區(qū)司法局在訴訟服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“非訴調(diào)解窗口”以來(lái)，針對(duì)家事糾紛、民間借貸等一些適宜調(diào)解的民事糾紛積極開(kāi)展先行調(diào)解工作。

通過(guò)先行調(diào)解，不僅有助于節(jié)約和優(yōu)化司法資源配置，充分發(fā)揮法院外部組織參與社會(huì)治理的積極作用，而且有利于當(dāng)事人雙方大大節(jié)約訴訟成本，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2021年5月11日，上海寶山法院經(jīng)過(guò)前日與雙方當(dāng)事人談話(huà)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，郵寄送出了一份民間借貸糾紛案件的民事調(diào)解書(shū)。這份調(diào)解書(shū)的背后，是上海寶山法院深化多元化解糾紛解決機(jī)制的另一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——引入律師或律師助理?yè)?dān)任先行調(diào)解的調(diào)解員，由他們參與一些除家事案件之外的其他部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件的調(diào)解工作。

為不斷提高先行調(diào)解隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)程度和整體水平，并進(jìn)一步發(fā)揮律師調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)依法治理中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，2020年12月，寶山區(qū)首家律師參與的專(zhuān)業(yè)調(diào)解事務(wù)所——上海寶山區(qū)旋天調(diào)解事務(wù)所成立。

“去年12月，我們成立旋天調(diào)解事務(wù)所，并于今年2月設(shè)立旋天調(diào)解事務(wù)所人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旋天調(diào)委會(huì)）。經(jīng)寶山區(qū)司法局同意，旋天調(diào)委會(huì)被納入可委派的調(diào)解組織名錄，3月份正式開(kāi)始接單運(yùn)轉(zhuǎn)。”旋天調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人、旋天調(diào)解事務(wù)所所長(zhǎng)陳小云介紹道。

在法院進(jìn)行談話(huà)確認(rèn)調(diào)解方案時(shí)，原告王先生開(kāi)心地說(shuō)道：“我是通過(guò)郵寄立案的，立案后法院通過(guò)委派律師幫我們先行調(diào)解，速度很快，省去了我很多時(shí)間和精力，我很滿(mǎn)意�！�

出具完調(diào)解書(shū)后，上海寶山法院立案庭對(duì)接法官介紹道：“該案在4月29日通過(guò)系統(tǒng)委派給旋天調(diào)解事務(wù)所人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旋天調(diào)委會(huì)）進(jìn)行調(diào)解，30日旋天調(diào)委會(huì)就安排當(dāng)事人雙方參與調(diào)解并調(diào)解成功，在經(jīng)過(guò)五一期間假期后，5月7日旋天調(diào)委會(huì)提交反饋至法院申請(qǐng)出具調(diào)解書(shū)�！�

旋天調(diào)委會(huì)參與該起調(diào)解的律師助理張佳莉補(bǔ)充說(shuō)道：“從系統(tǒng)委派到調(diào)解成功再到法院出具調(diào)解書(shū)，整個(gè)流程響應(yīng)都非常迅速。”

2021年截至5月10日，上海寶山法院通過(guò)非訴調(diào)解窗口受理糾紛共257件，調(diào)解成功108件，調(diào)解成功率42%。另?yè)?jù)陳小云介紹，分派給旋天調(diào)委會(huì)的案件，除去無(wú)法聯(lián)系當(dāng)事人等客觀(guān)原因無(wú)法調(diào)解的之外，調(diào)解成功率能達(dá)到80%以上。

針對(duì)下一步的工作安排，上海寶山法院立案庭庭長(zhǎng)王駿表示，上海寶山法院將以旋天調(diào)委會(huì)參與非訴調(diào)解為契機(jī)，制定關(guān)于律師先行調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案，通過(guò)明確律師先行調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序、工作流程及規(guī)范、律師調(diào)解員管理等方面的內(nèi)容，使律師先行調(diào)解工作模式真正落在實(shí)處，進(jìn)一步做到便民、利民，推進(jìn)訴源治理工作不斷完善。

先行調(diào)解有哪些優(yōu)點(diǎn)？

（1）先行調(diào)解周期一般為30日，程序靈活、簡(jiǎn)易，可以快速、便捷、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人訴累，降低訴訟成本。

（2）先行調(diào)解以平等自愿為原則，以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)，可以緩和訴訟的對(duì)抗性，促進(jìn)當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)�有利于解決糾紛時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系。

（3）先行調(diào)解可根據(jù)當(dāng)事人住所地情況，將糾紛分派至屬地街鎮(zhèn)調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解員熟悉社區(qū)、了解基層的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地、就近化解。

（4）先行調(diào)解成功的，可以向立案庭（訴調(diào)對(duì)接中心）申請(qǐng)確認(rèn)，制作民事調(diào)解書(shū)或民事裁定書(shū)，使調(diào)解書(shū)具有與法律裁判文書(shū)同等的法律效力。一方當(dāng)事人不履行義務(wù)，另一方可以依據(jù)調(diào)解書(shū)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解不成的，當(dāng)事人要要求繼續(xù)訴訟的，可在“上海法院一站式多元解紛平臺(tái)”，在“我的調(diào)解”中選擇“一鍵起訴”，自動(dòng)轉(zhuǎn)入上海法院“網(wǎng)上立案”系統(tǒng)。

如何申請(qǐng)先行調(diào)解？

當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)立案時(shí)，將起訴狀、相關(guān)證據(jù)材料和原、被告身份信息及聯(lián)系方式等訴訟材料交由導(dǎo)訴臺(tái)初審后，至“非訴調(diào)解窗口”遞交材料、申請(qǐng)先行調(diào)解。

（來(lái)源：上海寶山）