明確8方面19項重點任務——加勁降成本，助力實體經(jīng)濟（銳財經(jīng)）

去年以來，為抗擊疫情影響，助力企業(yè)渡過難關，國家出臺多項政策降成本。今年，降成本將再加勁，持續(xù)讓利實體經(jīng)濟。日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于做好2021年降成本重點工作的通知》，提出8個方面19項重點任務。

降成本抓實抓細

《通知》明確了多項降成本重點任務——

持續(xù)合理降低稅費負擔。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措，包括將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅；繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。規(guī)范降低重點領域涉企收費，繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量和效率。落實落細減稅降費紅利，持續(xù)優(yōu)化納稅服務，堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費整治力度。

降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實體經(jīng)濟，營造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動性合理充裕，引導金融資源精準滴灌，優(yōu)化企業(yè)金融服務。合理降低企業(yè)人工成本，延續(xù)部分階段性降低企業(yè)用工成本政策，加強職業(yè)技能培訓提升勞動者素質(zhì)。降低企業(yè)用能、用地、房屋租金成本，推進物流降本增效，提高企業(yè)資金周轉效率。

著力降低制度性交易成本。深入推進“放管服”改革。完善市場主體退出機制，實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。維護公平競爭市場環(huán)境。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權，加強知識產(chǎn)權保護。加強有效監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“當前，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，振興實體經(jīng)濟是加快經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要舉措，實體經(jīng)濟成本問題已成為影響到經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的重要因素。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示，降低實體經(jīng)濟成本是深化供給側結構性改革的重要內(nèi)容，具有重要意義。

無論是降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、降低稅費負擔，還是降低用電成本、降低融資成本，都是在向實體經(jīng)濟讓利。

吳曉華說，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本是向實體經(jīng)濟、向企業(yè)讓利，進一步提升其在國民收入分配中的比例，讓廣大市場主體切實感受到降成本政策實實在在的優(yōu)惠。降低稅費負擔是政府向企業(yè)讓利，以政府收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。降低融資成本是金融部門向實體經(jīng)濟讓利，有效提升金融配置資源的效率，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的良性互動。降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利，進一步降低企業(yè)用能成本，增加企業(yè)經(jīng)營效益。

交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。吳曉華介紹，當前，國家正在推進的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、健全現(xiàn)代市場體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭性要素市場和現(xiàn)代流通體系、建立社會信用體系、完善履約監(jiān)督機制，可以降低市場型交易成本。深化國企改革、完善競爭政策體系，可以減少市場型和管理型交易成本。

降成本還有助于推動技術進步。吳曉華分析，降成本政策為企業(yè)增加了利潤，而多增的利潤中相當一部分被企業(yè)用于技術研發(fā)，為企業(yè)加快轉型升級提供了空間，有效促進了產(chǎn)品技術含量和附加值的提升。

謀劃長遠，穩(wěn)步推進

降成本如何落到實處？吳曉華表示，企業(yè)成本構成的復雜性和差異性以及降成本涉及因素的系統(tǒng)性和關聯(lián)性，決定了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩(wěn)步推進。

理順關系，重點突破。全面深入分析影響企業(yè)成本的各種因素，加快理順各方面的成本利潤和收入分配關系等長期矛盾。同時抓住當前稅費和融資成本占企業(yè)成本較高的主要矛盾，推動政府讓利于企業(yè)、金融部門讓利于實體經(jīng)濟。

政策引導，企業(yè)主導。加快出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；同時引導企業(yè)提高技術、工藝和管理水平，提高市場競爭力。

立足當前，謀劃長遠。依據(jù)實體經(jīng)濟企業(yè)成本下降的空間分布和時間特征，加快引導稅費、融資、社保繳費等成本較快下降；同時加快推進財稅、金融、社保等領域改革，著力解決體制機制矛盾。

分類施策，縱橫聯(lián)動。一方面，抓住影響企業(yè)成本的政策性、制度性因素統(tǒng)一出臺政策；另一方面，結合中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化方向及不同成本的屬性特征，對不同地區(qū)、不同行業(yè)制定針對性、可操作性強的政策措施。