厘清法律邊界 “遛狗不牽繩”5月1日起系違法

　　被牽引繩牽住的寵物狗。人民網(wǎng) 韓基琛攝

　　怕狗的人出門擔(dān)心什么？沒被拴好的犬只向自己撲來……

　　養(yǎng)狗的人上街擔(dān)心什么？自己的狗惹事兒，甚至被抓……

　　這樣的擔(dān)心，有望很快得到解決。

　　2021年5月1日起，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》即將正式實(shí)施，遛狗不系繩，將被視為違法行為。

　　從違規(guī)到違法 文明養(yǎng)犬厘定法律邊界

　　遛狗系繩被正式寫入了法律，文明養(yǎng)犬終于厘定了法律邊界。

　　《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中第三十條明確規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

　　攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。

　　如違反規(guī)定，對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的，將由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處1000元以下罰款；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無害化處理場(chǎng)所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　關(guān)于文明遛狗，各地一直在探索。事實(shí)上，在多個(gè)地方性法規(guī)中對(duì)此類行為早已有了明確的處罰規(guī)則。

　　《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，對(duì)于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處批評(píng)教育；第二次依法進(jìn)行處罰；第三次直接拉入“黑名單”，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬；

　　根據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，犬類主管部門一旦發(fā)現(xiàn)有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對(duì)養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款；

　　《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，攜犬出戶應(yīng)戴嘴套，違規(guī)養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的納入嚴(yán)重失信名單；

　　《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)為犬只束牽引帶，牽引帶長(zhǎng)度不得超過兩米，在擁擠場(chǎng)合自覺收緊牽引帶，違反上述規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以處20元以上200元以下罰款……

　　當(dāng)違規(guī)升級(jí)成為違法，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地已在火速反應(yīng)，升級(jí)或細(xì)化管理及處罰方式。

　　安徽省合肥市養(yǎng)犬舉報(bào)小程序已正式上線，市民可隨時(shí)隨地舉報(bào)不文明養(yǎng)犬行為。

　　近日，濟(jì)南市文明養(yǎng)犬志愿服務(wù)協(xié)會(huì)正式成立。濟(jì)南市公安局二級(jí)警務(wù)專員韓磊表示，協(xié)會(huì)的成立將有力帶動(dòng)全市養(yǎng)犬管理工作提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“剛性約束”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　市民如果碰到不文明養(yǎng)犬行為，如何舉報(bào)？多地警方表示，撥打110或直接聯(lián)系社區(qū)民警都是有效的途徑。

　　傷人又傷財(cái) 法律出臺(tái)重要且必要

　　遛狗不栓繩，無論是對(duì)于行人，還是寵物狗來說，慘痛的教訓(xùn)都已太多。

　　2020年，在北京市房山區(qū)某村遛狗的王女士沒有給狗拴繩，金毛犬從路邊竄向馬路，與李先生駕駛的小轎車相撞，造成李先生的車輛受損，金毛受重傷。

　　李先生修理受損車輛花費(fèi)7000余元。因?yàn)槭掳l(fā)道路沒有公共視頻，李先生的車輛也沒有行車記錄儀，交警未對(duì)本次事故確定責(zé)任比例，且王女士飼養(yǎng)的金毛犬也受傷嚴(yán)重，所以王女士不同意賠償李先生車輛損失。

　　李先生將王女士起訴至法院，要求王女士賠償自己汽車維修費(fèi)、車輛損壞貶值費(fèi)和精神損害撫慰金共計(jì)2萬余元。

　　法院經(jīng)審理后認(rèn)為，王女士作為動(dòng)物管理人沒有對(duì)寵物狗金毛犬采取安全措施，未盡到管理義務(wù)，對(duì)于金毛犬給李先生造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，王女士也未舉證證明李先生存在故意或者重大過失的情形，故王女士應(yīng)向李先生承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

　　最終，北京市房山區(qū)人民法院判決王女士賠償李先生汽車維修費(fèi)7000余元。收到判決書后，原被告雙方均未上訴，該判決已生效。

　　當(dāng)然，比賠錢更痛的，是生命受到傷害。

　　4月22日清晨6時(shí)40分，重慶市奉節(jié)縣報(bào)國(guó)路小學(xué)二年級(jí)學(xué)生小博在上學(xué)途中，途經(jīng)夔門街道長(zhǎng)嶺社區(qū)一鄉(xiāng)村道路時(shí)被一獨(dú)居農(nóng)戶喂養(yǎng)的狗撕咬其頸部，經(jīng)120搶救無效死亡。經(jīng)法醫(yī)初檢，該學(xué)生系創(chuàng)傷性休克加合并氣管離斷死亡。

　　事后，狗的主人已被奉節(jié)警方控制。咬死孩子的三條惡犬，其中兩條被當(dāng)場(chǎng)處置。

　　這樣的案例還有很多。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著城市犬只數(shù)量的增加，如何協(xié)調(diào)人與寵物的關(guān)系已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)且迫切的課題，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)顯然有其必要性。

　　有法可依 人與寵物的關(guān)系更明晰

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，在快節(jié)奏的生活狀態(tài)下，老年人缺乏陪伴、年輕人工作壓力大的問題凸顯，寵物也在一定程度上緩解了人們的焦慮問題。

　　在中國(guó)，每年因不牽繩遭遇車禍、誤食喪命的寵物狗不計(jì)其數(shù)。其實(shí)，在保護(hù)他人的同時(shí)，牽繩遛狗也能保護(hù)自己的寵物狗。

　　《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》即將正式實(shí)施，有法可依后，人與寵物的關(guān)系將更明晰，不少市民在接受記者采訪時(shí)也為這一新規(guī)點(diǎn)贊。記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，市民普遍認(rèn)為，在不妨礙他人的情況下養(yǎng)狗遛狗，是人與人之間互相尊重的表現(xiàn)，把養(yǎng)狗文明與養(yǎng)狗安全落實(shí)到法律上，則是社會(huì)文明的進(jìn)步。

　　家住北京的郭女士家里養(yǎng)著兩只小狗，她在接受記者采訪時(shí)表示，雖然自己養(yǎng)著寵物狗，但也非常理解怕狗的人面對(duì)不牽繩的狗時(shí)的恐懼，用法律手段來約束“遛狗不牽繩”的行為對(duì)于構(gòu)建文明城市非常必要。

　　家住長(zhǎng)沙市的楊女士養(yǎng)著一只比熊犬，她在接受采訪時(shí)表示，“牽繩”這樣一個(gè)小動(dòng)作可以避免很多意外，既是對(duì)自己的狗負(fù)責(zé)，也是對(duì)大家負(fù)責(zé)�！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的出臺(tái)，更幫助大家在遇到“遛狗不牽繩”等不文明行為時(shí)更好依法監(jiān)督，維護(hù)個(gè)人的權(quán)益。

　　“地方需要制定更明確的細(xì)則，并結(jié)合實(shí)際情況落到實(shí)處�！痹谏虾９ぷ鞯难ο壬鷮�(duì)法規(guī)點(diǎn)贊之余也談到自己的擔(dān)心。薛先生認(rèn)為，目前的法規(guī)中，關(guān)于寵物狗的活動(dòng)范圍、體型、發(fā)現(xiàn)違法行為后怎樣處罰等細(xì)節(jié)問題仍有待明確，期待更進(jìn)一步的條例出臺(tái)。