進一步推進依法行政依法理財（聚焦審議）

　　4月26日，在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌作了關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定（修訂草案）》的說明。

　　史耀斌表示，按照堅持改革與法治相統(tǒng)一、相促進的原則，將人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)改革舉措、成功經(jīng)驗和有效做法上升為法律規(guī)定，對進一步貫徹落實黨中央改革部署，全面貫徹實施預(yù)算法，更好發(fā)揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用，對進一步推進依法行政、依法理財，加快建立現(xiàn)代財政制度，具有重要意義。適應(yīng)新時代、新發(fā)展階段的新形勢和新要求，對1999年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》作出修訂，十分必要，切實可行。

　　史耀斌介紹，修訂工作始終遵循以下原則：一是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，將“兩個維護”要求落到實處，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，通過立法引領(lǐng)改革，實現(xiàn)改革于法有據(jù)。二是堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，健全完善預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容、程序和機制，推進預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。三是堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，將預(yù)算法、監(jiān)督法中有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的條文細(xì)化具體化，并與預(yù)算法實施條例、國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見做好銜接。四是堅持從實際出發(fā)，堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合，既加強和改進預(yù)算審查監(jiān)督工作，又考慮實際可能，具有可操作性。

　　修訂草案共有12條，分別對全口徑審查和全過程監(jiān)管、預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查、決算審查、預(yù)算績效審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、審計查出問題整改情況監(jiān)督、強化預(yù)算法律責(zé)任、發(fā)揮全國人大代表作用、預(yù)算工作委員會職責(zé)等作出規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

　　一是加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。草案對加強全口徑審查和全過程監(jiān)管，以及預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

　　二是加強預(yù)算編制的監(jiān)督工作。為建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，草案提出：中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強可讀性和可審性；預(yù)算編報要細(xì)化，并對完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編報分別作出規(guī)定。

　　三是加強和改善中央預(yù)算的初步審查工作。為進一步健全完善預(yù)算審查監(jiān)督的程序和機制，草案提出：預(yù)算工作委員會要充分聽取意見建議，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告；財政經(jīng)濟委員會對中央預(yù)算草案進行初步審查，就有關(guān)重點問題開展專題審議；有關(guān)專門委員會對對口聯(lián)系部門的部門預(yù)算或相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算資金開展專項審查。

　　四是加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。為增強預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和實效性，草案提出：國務(wù)院財政部門定期報送預(yù)算收支信息，國務(wù)院有關(guān)部門及時提供有關(guān)財政經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)；綜合運用各種監(jiān)督方式，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能。

　　五是加強預(yù)算調(diào)整變動的審查監(jiān)督。為落實預(yù)算法關(guān)于預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的規(guī)定，草案進一步明確需要報全國人大常委會審批的具體事項；健全新出臺重要財稅政策和預(yù)算重要變化情況的通報機制。

　　六是加強決算審查和預(yù)算績效審查監(jiān)督。為貫徹落實黨中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理等改革要求，草案對細(xì)化決算草案編報作出具體規(guī)定，新增一條關(guān)于預(yù)算績效審查監(jiān)督的規(guī)定。

　　七是加強審計監(jiān)督和審計查出問題整改情況的監(jiān)督。為更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，草案提出：審計機關(guān)按照真實、合法和效益要求，對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支以及決算草案開展審計監(jiān)督；全國人大常委會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督；全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。

　　八是依法執(zhí)行備案制度、強化預(yù)算法律責(zé)任。為落實預(yù)算法關(guān)于違反預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)定，草案從嚴(yán)格執(zhí)行備案制度、與法律規(guī)定不符的情況進行處理反饋等方面，作出進一步規(guī)定。

　　九是更好發(fā)揮全國人大代表作用。為更好堅持和發(fā)揮人大代表的主體作用，草案提出，國務(wù)院財政等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取代表意見建議，主動回應(yīng)代表關(guān)切；全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與全國人大代表的溝通聯(lián)系，健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機制。

　　十是補充完善預(yù)算工作委員會職責(zé)。根據(jù)黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、人大加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等文件規(guī)定，在1999年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“預(yù)算工作委員會職責(zé)”規(guī)定基礎(chǔ)上，補充了“承擔(dān)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作”內(nèi)容。

　　《 人民日報 》（ 2021年04月29日 04 版）