上海納入服務業(yè)擴大開放綜合試點城市 分類放寬服務業(yè)準入限制

近日，國務院批復《上海市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《總體方案》），將上海納入服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。

上海將經(jīng)過三年試點，通過放寬市場準入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)擴大開放新格局；積累在全國可復制可推廣的試點經(jīng)驗，為國家全方位主動開放和服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展提供引領(lǐng)示范。

這是記者從昨天上午商務部舉行的新聞發(fā)布會上獲得的信息。

聚焦八大重點領(lǐng)域

上海市商務委主任顧軍在發(fā)布會上說，納入服務業(yè)擴大開放綜合試點擴圍，是上海全市域范圍推動服務業(yè)高水平開放的重要機遇，有助于更好地貫徹落實黨中央、國務院交給上海的各項任務。

《總體方案》對標國際最高標準，主動適應全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分考慮上海服務業(yè)發(fā)展特點，緊緊圍繞上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，從四個方面提出具體任務措施。

一是高水平開放重點行業(yè)領(lǐng)域。聚焦科技服務、商務服務、物流運輸服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、教育服務、旅游服務、電信服務八大重點領(lǐng)域，分類放寬服務業(yè)準入限制。

在科技服務領(lǐng)域，探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)融資機制，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點。在商務服務領(lǐng)域，探索取消商業(yè)特許經(jīng)營備案。在物流運輸服務領(lǐng)域，在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。在教育服務領(lǐng)域，除義務教育學校、普通高中外，探索引進國家重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的、反映科學專業(yè)和行業(yè)發(fā)展前沿的理工農(nóng)醫(yī)類教材。在金融服務領(lǐng)域，支持符合條件的外資機構(gòu)在上海設立或參股證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司、養(yǎng)老金管理公司等。在健康醫(yī)療服務領(lǐng)域，在營利性醫(yī)療機構(gòu)先行先試治未病服務；支持符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。在旅游服務領(lǐng)域，允許在上海設立的外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。在電信服務領(lǐng)域，進一步開放增值電信業(yè)務。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

二是增強開放示范效應。聚焦虹橋商務區(qū)和浦東軟件園，發(fā)揮平臺和園區(qū)的示范作用。將中國國際進口博覽會期間的相關(guān)創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排；鼓勵金融機構(gòu)為虹橋商務區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境金融業(yè)務；探索設立虹橋商務區(qū)與國際通信業(yè)務出入口局間的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。鼓勵浦東軟件園發(fā)展集成電路、數(shù)字文化、人工智能、信息安全等主導產(chǎn)業(yè)，積極布局3D打印、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域。

三是優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展的體制機制。消除行政壁壘，加快簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢方面開展探索。如將中資郵輪運輸經(jīng)營者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運輸業(yè)務，以及在上海注冊的經(jīng)營者從事國際客船、散裝液體危險品船運輸相關(guān)業(yè)務的許可下放至上海市交通運輸主管部門；完善政務服務“一網(wǎng)通辦”功能；探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設工作。

四是加強政策要素保障。推進貿(mào)易投資便利化、優(yōu)化人才保障、強化知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護，并在擴大開放的同時，完善監(jiān)管體系，加強風險防范。如試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，放寬境外消費、自然人移動等模式下的服務貿(mào)易市場準入限制；支持金融機構(gòu)依法為真實合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割以及離岸加工貿(mào)易、服務轉(zhuǎn)手買賣等各類離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務提供更加便利的跨境金融服務。

強化帶頭示范作用

去年，上海市服務業(yè)增加值達到28307.54億元，“十三五”期間年均增速7.1%。服務業(yè)占上海生產(chǎn)總值的比重從“十二五”末的67.8%提高到73.1%，成為上海經(jīng)濟增長的主動力。

顧軍介紹，接下來計劃由上海市政府相關(guān)部門牽頭組建專班，在國家各相關(guān)部委的指導支持下，按照《總體方案》的要求，制定試點任務清單，明確時間表、路線圖，分領(lǐng)域、分階段、分重點，持續(xù)發(fā)力推進，確保試點出實效。同時，創(chuàng)新投資促進方式、拓寬投資促進渠道、統(tǒng)籌上海全市招商資源，吸引更多的境內(nèi)外投資者到上海投資興業(yè)，促進重大、優(yōu)質(zhì)服務業(yè)項目落地生根。

另外，還要強化國家戰(zhàn)略承載區(qū)域的帶頭示范作用，發(fā)揮中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢，不斷優(yōu)化服務業(yè)空間布局，加強各區(qū)域服務業(yè)擴大開放協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域特點，打造特色鮮明、能級突出的服務業(yè)擴大開放示范園區(qū)和平臺，提升上海服務業(yè)領(lǐng)域制度型開放新優(yōu)勢，為國家擴大服務業(yè)開放積累一批制度性改革經(jīng)驗，更好服務長三角、服務全國、輻射亞太。