大江東｜專訪翁祖亮：推進(jìn)高水平制度型開放

中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮

2013年9月29日掛牌的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入新階段。彈指7年，這塊坐落于浦東的“試驗(yàn)田”，從28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里，又添特殊功能的臨港新片區(qū)；還在全國蔓生了21個(gè)兄弟姐妹。

作為我們黨百年奮斗史，尤其是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的重要落子，近日，人民日?qǐng)?bào)用整版關(guān)注上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新。

那么，在國際格局深刻調(diào)整，外部環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)面前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至整個(gè)浦東新區(qū)，怎樣開拓新的歷史方位，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不負(fù)習(xí)近平總書記厚望，推進(jìn)高水平改革開放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)？大江東工作室專訪了中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮。

大江東工作室：中央將首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)放在上海浦東，您如何理解這一重大戰(zhàn)略部署？

翁祖亮：習(xí)近平總書記多次對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，要求我們以制度創(chuàng)新為核心，以防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。中央將這項(xiàng)重要任務(wù)交給上海、落在浦東，我主要從兩個(gè)方面來理解。

一是國家有需要。從國際看，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國主導(dǎo)推進(jìn)TPP、TTIP、TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判，2012年中美BIT談判重啟，2013年我國經(jīng)過慎重考慮，將準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單納入談判內(nèi)容，推動(dòng)中美BIT談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這樣的背景下，我國開始設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為實(shí)行更大程度的開放進(jìn)行壓力測(cè)試。從國內(nèi)看，改革步入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，需要敢闖敢試的勇氣和智慧。

二是浦東有動(dòng)力。改革開放是融入浦東血脈的基因。自貿(mào)區(qū)成立之初，浦東已經(jīng)構(gòu)建了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年上海綜合保稅區(qū)（即1.0版上海自貿(mào)區(qū)前身）的商品銷售總額和工商稅收，在全國113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總額占比超過50%。

承擔(dān)壓力測(cè)試和改革試驗(yàn)田的重任，我們披荊斬棘，臨淵履薄。比如成立自貿(mào)區(qū)之前，上海相關(guān)團(tuán)隊(duì)將TPP原文拿出來一條條分析，哪一些符合中國發(fā)展，哪一些不符合，務(wù)必做到與國際標(biāo)準(zhǔn)的真接軌，真創(chuàng)新。

截至2020年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)6.9萬戶，是前20年同一區(qū)域的1.7倍；新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的實(shí)到外資和外貿(mào)進(jìn)出口總額。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

大江東工作室：上海乃至浦東這張王牌，在中國改革這盤大棋局中，在解決繁復(fù)尖銳的“發(fā)展起來以后的問題”，在改革開放的攻堅(jiān)時(shí)刻，起到了哪些關(guān)鍵性作用？

翁祖亮：上世紀(jì)80年代末、90年代初，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨中央打出開發(fā)開放浦東這張王牌，掀開改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。去年11月12日，習(xí)近平總書記親自出席慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，精辟概括了浦東開發(fā)開放的顯著成就，并把浦東30年歷程凝練為“三條路”：解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。

而上海自貿(mào)區(qū)先行先試的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開放的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度基本形成，外商投資自由化便利化程度大大提高；中國企業(yè)到境外發(fā)展也逐步適應(yīng)國際規(guī)則，為用好國際國內(nèi)兩種資源，提供了非常好的制度環(huán)境。自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革仍然在法制軌道上持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合國家改革發(fā)展方向、浦東發(fā)展實(shí)際和企業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和基層探索，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

大江東工作室：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了哪些主要成績(jī)？

翁祖亮：簡(jiǎn)要說來，是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，確立了以負(fù)面清單為核心的投資管理制度。形成與國際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，包括全面實(shí)施外商投資和境外投資備案管理。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域開放。深化商事登記制度改革。

確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度。形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式，包括深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化措施，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。

確立了適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度。形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括金融創(chuàng)新框架體系基本形成，本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶功能進(jìn)一步拓展，人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新進(jìn)一步深化，一批面向國際的金融交易平臺(tái)已正式運(yùn)行。

確立了以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度。形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。開展“證照分離”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。

浦東一景

大江東工作室：就更大范圍而言，在“擴(kuò)大開放，自主創(chuàng)新”層面，上海自貿(mào)區(qū)有哪些可復(fù)制可推廣的成果？

翁祖亮：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有328項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國。最近，國家發(fā)改委專門發(fā)文，將浦東在制度型開放、改革系統(tǒng)集成、高效能治理等方面的25項(xiàng)、51條新的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，向全國復(fù)制推廣。我們還在不斷探索新的“發(fā)光發(fā)熱”改革舉措，服務(wù)助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在海關(guān)支持下探索建設(shè)張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，在全國首創(chuàng)監(jiān)管倉和保稅倉“兩倉聯(lián)動(dòng)”，產(chǎn)品查驗(yàn)平均耗時(shí)由機(jī)場(chǎng)口岸2-3天縮短到6-8小時(shí)，大大提升了通關(guān)查驗(yàn)速度，更好滿足了生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)便捷通關(guān)的需求。

大江東工作室：上海自貿(mào)區(qū)如何找準(zhǔn)在國內(nèi)和國際中的戰(zhàn)略定位，如何平衡擴(kuò)大開放和抵御風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系？

翁祖亮：我們?cè)趯?duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平、借鑒國際先進(jìn)做法的時(shí)候，并非簡(jiǎn)單照搬，要符合中國國情、改革方向和上海特點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)改革和其他改革是聯(lián)動(dòng)的，是系統(tǒng)集成的。

上海有個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，是運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段管控風(fēng)險(xiǎn)。注重建模，注重壓力測(cè)試，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。例如一業(yè)一證，我們是局部改革，取得成功再漸次推廣，既要大膽，也要穩(wěn)妥。

總書記講，制度創(chuàng)新為核心，守住底線為重要要求。這兩句話，非常辯證統(tǒng)一，缺一不可。擴(kuò)大開放和科學(xué)管理并不矛盾，而是相輔相成。有“管得住”的能力，才有“放得開”的膽略，才有“防得牢”的底線。就像疫情防控，沒有約束的自由會(huì)付出極大的代價(jià)。

大江東工作室：上海自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展有哪些抓手？

翁祖亮：要充分體現(xiàn)深入推進(jìn)高水平制度型開放的要求。過去商品和要素的流動(dòng)型開放，主要表現(xiàn)為邊境措施，比如降低進(jìn)出口關(guān)稅、開放外商投資準(zhǔn)入等。而制度型開放政策主要是公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等邊境內(nèi)的制度改革，其本質(zhì)是通過主動(dòng)對(duì)接國際上通行的、慣例性的制度規(guī)則，讓企業(yè)能在與國際通行規(guī)則接軌的制度環(huán)境下開展業(yè)務(wù)。我們將梳理出一批符合我國開放方向、符合浦東實(shí)際、適合企業(yè)需求的制度安排，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，同時(shí)推動(dòng)RCEP、CAI在過渡期內(nèi)的承諾或尚未完全實(shí)施的內(nèi)容在浦東先行先試。

充分體現(xiàn)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。把內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。我們將進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力。我們將積極發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，努力成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。

充分體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。對(duì)外，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”橋頭堡作用，對(duì)內(nèi)，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。當(dāng)好服務(wù)長三角發(fā)展的大平臺(tái)、大通道、大跳板。

（本文圖片均由浦東新區(qū)提供）