滬立法破解電動自行車安全管理難題 在禁止場所充電最高罰5萬

目前，上海市電動自行車實際使用量約800萬輛，僅2020年就發(fā)生相關(guān)火災(zāi)事故400余起，造成20人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失500余萬元，在全市火災(zāi)傷亡總數(shù)中占比超四成。

為系統(tǒng)解決這一消防安全管理難題，切實扭轉(zhuǎn)電動自行車火災(zāi)多發(fā)勢頭，上海市消防救援總隊搶抓機遇，成功推動將消防安全監(jiān)管責(zé)任、源頭管控、規(guī)范停放、約束平臺等規(guī)定納入《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。

目前，《條例》已經(jīng)上海市第十五屆人大常委員第二十九次會議表決通過，將于5月1日起正式施行，明令“禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電”。

專項治理，助力立法建規(guī)

立法期間，上海市安委會專題部署開展“迎進博、保平安”防范電動自行車火災(zāi)綜合治理，進一步摸清本市電動自行車銷售和生產(chǎn)底數(shù)，查明非標(biāo)電池源頭管控漏洞，厘清行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)，為立法解決電動自行車非標(biāo)電池源頭管控、不規(guī)范停放充電等問題積累了大量數(shù)據(jù)、案例，成功將行政管理過程中的先進經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)范。

比如，針對快遞、外賣行業(yè)電動自行車火災(zāi)頻發(fā)、相關(guān)平臺企業(yè)管理責(zé)任缺失等問題，明確規(guī)定平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)對騎手進行消防安全教育和培訓(xùn)，督促其使用符合國家標(biāo)準的電動自行車以及蓄電池、充電器等產(chǎn)品，并按照要求規(guī)范停車充電。

針對履責(zé)不力的平臺企業(yè)，將納入公共信用監(jiān)管平臺實施信用懲戒。

明晰權(quán)責(zé)，條塊聯(lián)動共治

《條例》除明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對非機動車規(guī)范停放、安全充電的管理職責(zé)，以及公安、市場監(jiān)管、交通、道路運輸?shù)?個主管部門的工作職責(zé)外，還充分考慮到電動自行車火災(zāi)的危害性，將原有“消防部門履行部門監(jiān)管職責(zé)”的籠統(tǒng)闡述，提升單列為“消防救援機構(gòu)負責(zé)非機動車違反消防安全管理規(guī)定停放、充電行為的監(jiān)督管理”。

同時，規(guī)定各部門之間建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作工作機制，通過信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方式，實現(xiàn)非機動車生產(chǎn)、流通、改造、使用等全鏈條、全覆蓋“閉環(huán)式”監(jiān)管。

管疏結(jié)合，提升本質(zhì)安全

針對電動自行車超標(biāo)改裝、違規(guī)銷售等源頭隱患，《條例》在原有5項禁止性行為中，專門明確“禁止加裝蓄電池或者更換不符合出廠額定電壓的蓄電池”。

針對電動行車違規(guī)停放、進戶充電、飛線充電等亂象，《條例》明確市住建部門要制定電動自行車集中充電場所及充電設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準，市、區(qū)政府要加大對既有小區(qū)增建集中充電場所及充電設(shè)施的投入，明令“禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電”，并創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律責(zé)任，劃定一千元至五萬元的處罰區(qū)間，管疏結(jié)合、源頭杜絕相關(guān)違法違規(guī)行為。