金山區(qū)分類施策激活農(nóng)村“三塊地”，加快建設(shè)上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)

初春時(shí)節(jié)，萬物復(fù)蘇。上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)，叮咚農(nóng)場上海廊下試驗(yàn)基地內(nèi)一派繁忙景象。一捆捆菠菜從這個(gè)占地200畝的基地內(nèi)被收割、稱重、裝車，通過全程冷鏈送往全市200多個(gè)倉庫，消費(fèi)者只需要手機(jī)下單，半小時(shí)內(nèi)就可以嘗鮮帶著泥土芬芳的金山菜。

大規(guī)模、高品質(zhì)的大宗農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為金山區(qū)撬動(dòng)耕地集約節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的重要支點(diǎn)�！捌平廪r(nóng)村土地面臨的效率不高的問題，關(guān)鍵在于做實(shí)農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地這‘三塊地’的改革，”金山區(qū)委書記胡衛(wèi)國表示，通過激活農(nóng)用地的效能、放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、盤活經(jīng)營性建設(shè)用地，讓土地在流通中升值，讓農(nóng)民在改革中獲益。

做大規(guī)模做優(yōu)品質(zhì)，農(nóng)用地潛能充分釋放

看到金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭和潛力的，不只是叮咚。

去年11月，九豐現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)博覽園一期項(xiàng)目在楓涇鎮(zhèn)破土動(dòng)工，項(xiàng)目規(guī)劃面積約2000畝、總投資12.8億元，將引進(jìn)荷蘭種植設(shè)施，采用全自動(dòng)化潮汐栽培設(shè)施、自動(dòng)噴灑系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)等智能設(shè)備，建設(shè)茄果類種植基地，預(yù)計(jì)年收入2.2億元。建成后，金山蔬菜能實(shí)現(xiàn)3小時(shí)從基地到商超。

而在金山廊下萬畝糧田，去年起上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心探索試驗(yàn)“生菜—節(jié)水抗旱稻”輪作機(jī)制，即4月中下旬采收生菜后，節(jié)水抗旱稻“八月香”5月插秧、8月收割，9月下旬再次定植生菜。同一塊地，“菜稻菜”輪作收獲三次，每畝生菜產(chǎn)量增加3噸、產(chǎn)值增加6000元。節(jié)水抗旱稻和生菜“珠聯(lián)璧合”，有效提高了農(nóng)用地的產(chǎn)值。

與此同時(shí)，金山區(qū)新興小宗農(nóng)業(yè)做優(yōu)品質(zhì)、新興農(nóng)業(yè)做高價(jià)值，以小種源撐起大農(nóng)業(yè)，培育種養(yǎng)新品種40多個(gè)，其中羅氏沼蝦、黑毛豬、香料、鳳梨、草莓、杏鮑菇等已形成規(guī)模。比如，羅氏沼蝦成功探索“稻蝦種養(yǎng)”模式，蝦肉緊致、肥壯鮮美，市民搶著購買，“一田雙收”每畝稻米實(shí)現(xiàn)收益2500元、羅氏沼蝦收入5000元，農(nóng)田效益翻了幾番。

做實(shí)“三權(quán)分置”，放活了宅基地的“權(quán)能”

“自住一套+委托運(yùn)營一套”，這是金山區(qū)在上海首創(chuàng)的農(nóng)民相對(duì)集中居住新模式。在金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)和平村，該村與上海思爾騰文化旅游發(fā)展有限公司共同創(chuàng)立運(yùn)營合資公司，引進(jìn)社會(huì)資本為村民服務(wù)，讓閑置的空間資產(chǎn)變?yōu)榭上硎艿氖找尜Y產(chǎn)。集中居住簽約村民可以用一套舊房子換兩套新房，其中一套自住改善居住條件，另一套委托出租，農(nóng)戶可一次性獲得委托運(yùn)營租金約40萬元。

無獨(dú)有偶，鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)攜手上海青旅（集團(tuán)）有限公司及上海濱水旅游發(fā)展有限公司，在漕涇鎮(zhèn)打造“鄉(xiāng)伴青旅?酷島理想村”，項(xiàng)目占地面積263.95畝，總投資約2億元，將打造“三酷六島”，分別為水酷、藝酷、農(nóng)酷；派對(duì)島、酷萌島、藝術(shù)島、親密島、青春島、鄉(xiāng)愁島，建設(shè)成為集民宿集群、文化創(chuàng)意、藝術(shù)體驗(yàn)、度假旅居為一體的鄉(xiāng)村藝術(shù)社區(qū)。同時(shí)，項(xiàng)目還包括“非酷不住”民宿8間，有園景溫馨大床房、河景溫馨雙床房和家庭房，將水庫村最美的自然風(fēng)光盡收眼底。項(xiàng)目吸引了一群平均年齡27歲的市中心年輕人共同參與，他們都感嘆到郊區(qū)農(nóng)村來，既能享受優(yōu)美的工作環(huán)境，又能激發(fā)創(chuàng)作靈感，農(nóng)村天地大有可為。

實(shí)際上，一系列涉及宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的改革創(chuàng)新舉措，近年來在金山得到先行先試：積極探索“宅基地”三權(quán)分置途徑，賦予農(nóng)戶、社會(huì)資本投資者對(duì)宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、經(jīng)營等方面的完整權(quán)益；在全市率先探索農(nóng)房抵押貸款，支持34家農(nóng)戶獲得抵押貸款1186萬元；在全市較早出臺(tái)促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展政策，盤活村民或村集體閑置房屋15萬平方米，山陽、廊下鎮(zhèn)的民宿集群讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了財(cái)產(chǎn)性增收的甜頭。

喚醒經(jīng)營性建設(shè)用地“沉睡的資源”

針對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地，金山區(qū)探索出讓、租賃、作價(jià)入股等形式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

去年底，朱涇鎮(zhèn)與藍(lán)城集團(tuán)合作，待涇村99宗、共計(jì)113.02畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入股上海花涇建設(shè)發(fā)展有限公司，成為全市首例以土地使用權(quán)作價(jià)入股方式與社會(huì)資本合作開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。根據(jù)協(xié)議，99宗集體土地入股時(shí)限為40年，與國有土地同權(quán)同價(jià)。土地入股后獲得的股權(quán)收益，按照保底加收益分配模式，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)賦能。值得一提的是，區(qū)別于常規(guī)“農(nóng)地入股”的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等模式，這99宗土地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”后，沒有通過國家征收，而是由村集體將40年使用權(quán)直接作價(jià)入股。

按股權(quán)分配，113.02畝地將來一年的股金收入至少近200萬元，加上農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)，停車場的停車費(fèi)收益、門票收入的10%分紅，還有村民在園區(qū)打工的工資收入，每戶農(nóng)戶都至少有了“1+4”的保障。如果所屬的房屋被租用作民宿，還有除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)之外的又一筆租金，自家種植農(nóng)產(chǎn)品的還能實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷拿到現(xiàn)金，再加上養(yǎng)老保障金，即“股金+租金+薪金+現(xiàn)金+保障金”，真正成了名副其實(shí)的“五金”農(nóng)民。通過作價(jià)入股的方式，村集體能夠得到長期收益，土地權(quán)益得到充分保障。而企業(yè)也從一次性繳納土地款，變?yōu)槊磕攴旨t，緩解了資金壓力，雙方實(shí)現(xiàn)了利益的捆綁與發(fā)展的共贏。

除了有效激活農(nóng)村“三塊地”，打開“地流通”的通道，金山區(qū)還著力暢通“錢進(jìn)村”“人下鄉(xiāng)”的渠道�！捌平狻�大樹底下不長草’的困境，關(guān)鍵在于加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，”胡衛(wèi)國介紹，“十三五”期間，金山區(qū)安排鄉(xiāng)村振興資金430億元、年均增長25%，研究成立總規(guī)模5億元的鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)發(fā)展基金，積極探索“參股子基金+直接投資”運(yùn)作模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，深入開展農(nóng)村綜合幫扶，累計(jì)投入幫扶資金21.3億元，建設(shè)“造血”項(xiàng)目13個(gè)，每年產(chǎn)生收益1.3億元。同時(shí)，金山區(qū)堅(jiān)持內(nèi)育外引并重，既輸血又造血，著力破解鄉(xiāng)村振興“誰來干”的問題，引進(jìn)了開太魚何文輝教授團(tuán)隊(duì)，積極探索蝦（蟹）稻共作、南果北移、溫棚種養(yǎng)結(jié)合等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。培養(yǎng)了“蘑菇大王”陳林根團(tuán)隊(duì)，探索形成“龍頭企業(yè)+合作社”——工廠化生產(chǎn)雙孢菇模式。加快建設(shè)國家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民3382名。（宗晨亮）