徐匯區(qū)試點(diǎn)探索新時(shí)代文明實(shí)踐與基層社會(huì)治理“雙向提升”新機(jī)制

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是黨中央從戰(zhàn)略和全局上作出的重大決策。2020年以來，按照中央、市委、區(qū)委部署，徐匯區(qū)扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，我們一直在思考，新時(shí)代文明實(shí)踐與基層社會(huì)治理本質(zhì)高度契合，均重點(diǎn)聚焦于怎樣做好黨的群眾工作。如何發(fā)揮好文明實(shí)踐組織動(dòng)員、宣傳教育群眾的優(yōu)勢(shì)，打通宣傳、教育、引領(lǐng)、服務(wù)群眾的“最后一公里”，助力“鄰里匯工程”引領(lǐng)下的高效能治理，需要我們找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索文明實(shí)踐與社會(huì)治理“雙向提升”建設(shè)路徑，推動(dòng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

一、注重思想“引”，推動(dòng)理論深入人心。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是文明實(shí)踐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中，徐匯區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)化思想引領(lǐng)，將宣傳新思想、新政策與社會(huì)治理成果、群眾身邊變化相結(jié)合，堅(jiān)定群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心與信心，激發(fā)市民群眾創(chuàng)造美好生活，投身基層治理的不竭動(dòng)力。

區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心匯聚領(lǐng)導(dǎo)干部、理論專家和社區(qū)百姓三種力量，組建千名“區(qū)理論宣講志愿服務(wù)隊(duì)”，組織集體備課，提升宣講能力。持續(xù)舉辦“匯講壇”，受益面達(dá)千萬人次，獲評(píng)“上海市民修身行動(dòng)特色項(xiàng)目”；區(qū)“光啟晚晴”離退休干部志愿服務(wù)大隊(duì)深入社區(qū)、學(xué)校、工地等開設(shè)理論講座，被授予“全國(guó)理論宣講先進(jìn)集體”稱號(hào)；結(jié)合“四史”教育，區(qū)中心聯(lián)手市委黨校，推出“新思匯——群眾身邊的理論大課堂”，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)累計(jì)百余萬音視頻閱讀量，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)新思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

13個(gè)街鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐分中心組建了“天平街道匯新知講師團(tuán)”“健康楓林理論宣講團(tuán)”“斜土街道先鋒講師團(tuán)”“華涇鎮(zhèn)涇彩后浪講師團(tuán)”等23支理論宣講志愿服務(wù)分隊(duì)�！袄碚撔�講輕騎兵”們以紅色行走、情景課堂、百姓話百姓等形式，分層次、分類別宣傳黨的理論、講好黨的故事，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，努力用中國(guó)特色社會(huì)主義思想牢牢占領(lǐng)城市思想文化陣地。

二、注重服務(wù)“實(shí)”，提升群眾歸屬認(rèn)同。志愿服務(wù)是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的基本組織形式和運(yùn)行機(jī)制，提升文明實(shí)踐中心的服務(wù)能力，本質(zhì)上是提升志愿服務(wù)能力。在實(shí)踐中，立足市民需求，持續(xù)推動(dòng)志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理，初步形成民呼我應(yīng)的“點(diǎn)單式”志愿服務(wù)。

強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)群眾。區(qū)中心堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)條線部門資源下沉，區(qū)委宣傳部、老干部局、市場(chǎng)監(jiān)管局以及工青婦、紅十字會(huì)等部門牽頭成立15支區(qū)特色志愿服務(wù)隊(duì)，同步成立128支志愿服務(wù)分隊(duì)，面向群眾開展文明實(shí)踐。同時(shí)，區(qū)中心按照城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，以“1+N”模式全面對(duì)接“上海市新時(shí)代文明實(shí)踐綜合服務(wù)平臺(tái)”，推出“徐匯區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐信息平臺(tái)”，融合了全區(qū)陣地發(fā)布、動(dòng)態(tài)展示、課程點(diǎn)播等功能，并研發(fā)“志愿匯”供需對(duì)接功能，推進(jìn)“供單—點(diǎn)單—派單—接單—評(píng)單”五單式服務(wù)群眾流程和“孵化項(xiàng)目—招募志愿者—實(shí)施項(xiàng)目—評(píng)估效果—優(yōu)化項(xiàng)目”五步驟項(xiàng)目管理流程為核心功能的全閉環(huán)管理。平臺(tái)推出半年多來，已完成全閉環(huán)服務(wù)群眾流程5000余次，在市級(jí)平臺(tái)上累計(jì)發(fā)布供給單1698條、需求單1460條、完成供需對(duì)接單2287條，服務(wù)受益面達(dá)20萬余人次，努力構(gòu)建從“指尖到身邊”的文明實(shí)踐新生態(tài)。

強(qiáng)化有效服務(wù)群眾。13個(gè)街鎮(zhèn)分中心注重發(fā)揮離退休干部、優(yōu)秀基層干部、群眾性活動(dòng)帶頭人等社區(qū)能人作用，組建了126支街鎮(zhèn)特色志愿服務(wù)隊(duì)、414支居民區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，新增文明實(shí)踐志愿者5萬余人，目前“上海志愿者網(wǎng)”實(shí)名注冊(cè)登記志愿者逾30萬名，占常住人口的28.2%，推出了新華社發(fā)文點(diǎn)贊的天平“寶怡樂”志愿服務(wù)團(tuán)、中國(guó)文明網(wǎng)發(fā)文點(diǎn)贊的徐家匯樂山“七彩志愿大篷車”等品牌項(xiàng)目111個(gè)，涌現(xiàn)了全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型9個(gè)。長(zhǎng)橋街道“清和星期二”文明實(shí)踐市集已初步形成文明實(shí)踐和志愿服務(wù)的社會(huì)帶動(dòng)力，從最初的社區(qū)“達(dá)人”和熱心人士定期下居民區(qū)“設(shè)攤”，逐步發(fā)展到只要有志愿服務(wù)意愿和能力的所有居民都可以在文明實(shí)踐市集上“練攤”，志愿品牌項(xiàng)目已達(dá)20多個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)以真情暖人心、以服務(wù)聚民意，在解決問題和服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾。

三、注重價(jià)值“融”，激發(fā)群眾主體力量。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心從社會(huì)文明、城市文明角度出發(fā)，注重結(jié)合融入價(jià)值，動(dòng)員市民群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。

突出典型引領(lǐng)。區(qū)中心先后培育全國(guó)道德模范提名3名，榮登中國(guó)好人榜16名，入選全國(guó)文明單位9家、全國(guó)文明校園1家、全國(guó)文明家庭2家，獲評(píng)上海市精神文明好人好事2名、提名獎(jiǎng)9名等，持續(xù)推進(jìn)“跟著最美人物做志愿”主題實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)總工會(huì)聯(lián)手田林分中心推出全市第一張“跟著勞模做志愿服務(wù)清單”，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。

培育社區(qū)文化。積極倡導(dǎo)以精神的力量、文化的力量、情感的力量，動(dòng)員市民群眾參與文明踐行、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，形成守望相助、彼此關(guān)懷的社區(qū)文化。如徐家匯樂山片區(qū)、凌云街道417街區(qū)、漕河涇街道華富街區(qū)、湖南街道新樂路片區(qū)等，以“硬治理”空間重塑為先行，以社區(qū)文化培育為重點(diǎn)，通過社區(qū)能人、志愿者骨干引領(lǐng)自治共治新風(fēng)尚，引導(dǎo)居民邁出“小家”、走進(jìn)“大家”，激發(fā)片區(qū)治理內(nèi)生活力。

推進(jìn)修身實(shí)踐。2020年圍繞疫情防控、全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建、國(guó)慶新民俗、厲行節(jié)約、第三屆進(jìn)博會(huì)等重點(diǎn)工作，各級(jí)文明實(shí)踐陣地組織開展3000多場(chǎng)文明實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員志愿者約50萬人次，形成人人參與、人人服務(wù)、人人受益的生動(dòng)局面。深入挖掘區(qū)域人文資源，全面引導(dǎo)市民修身立德，精心打造18條人文修身行走路線，建成市、區(qū)級(jí)“市民修身行動(dòng)”基層示范點(diǎn)40家，構(gòu)筑充滿人文氣息的終身學(xué)習(xí)鏈。在全市率先打造“濱江文明示范帶”，目前濱江地區(qū)建有4家市志愿者服務(wù)基地、2家市志愿服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、6家區(qū)志愿者服務(wù)基地，推出集黨群服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)為一體的20個(gè)連鎖公共服務(wù)站點(diǎn)“水岸匯”，形成“藝術(shù)+生態(tài)+服務(wù)”相融合的濱水公共服務(wù)體系。

四、注重資源“匯”，充分凝聚各方共識(shí)。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，不僅要依靠體制內(nèi)力量，更需要發(fā)動(dòng)體制外、全社會(huì)力量，共同參與到文明實(shí)踐工作中，畫好共建共治共享的思想同心圓。

延伸文明實(shí)踐觸角。在構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)“1+13+306”縱向貫通的陣地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，徐匯區(qū)提出“百個(gè)文明實(shí)踐基地、千個(gè)文明實(shí)踐點(diǎn)、萬個(gè)文明實(shí)踐樓道”橫向到邊的陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，試點(diǎn)工作以來，區(qū)中心聯(lián)手29個(gè)條線部門、各街鎮(zhèn)分中心，依托區(qū)域化黨建資源，建立區(qū)文明實(shí)踐基地、街鎮(zhèn)特色文明實(shí)踐點(diǎn)近百個(gè)，發(fā)動(dòng)區(qū)域黨建資源、條線資源、社會(huì)資源、社區(qū)資源有機(jī)融入社會(huì)治理。天平街道匯聚宋慶齡故居、中科院腦科學(xué)創(chuàng)新中心等文明實(shí)踐點(diǎn)以及文明單位、社區(qū)規(guī)劃師、專家團(tuán)隊(duì)、代表委員、沿街商鋪等各方力量，共同策劃“梧桐?名家匯”“科普市集”等文明實(shí)踐活動(dòng)，在激發(fā)居民共鳴中實(shí)現(xiàn)情感認(rèn)同；同時(shí)，共同推動(dòng)高安路一路一弄、伊麗包子鋪、垃圾廂房等改造項(xiàng)目，以精細(xì)化治理提升風(fēng)貌區(qū)的街區(qū)溫度。

推動(dòng)多方議事協(xié)商。有效凝聚多元主體參與治理實(shí)踐，引導(dǎo)老百姓在電梯加裝、城市微更新、美麗家園建設(shè)等事關(guān)切身利益的公共事務(wù)中，充分討論、表達(dá)需求、共同決策。如針對(duì)盛華景苑“群租頑疾”，華涇鎮(zhèn)以跨壁壘、跨條線形式組建聯(lián)合工作組，在居民區(qū)文明實(shí)踐站成立“盛心匯”議事協(xié)商小組，建立起政府、居委、區(qū)域單位、社會(huì)組織、居民群眾共同參與的治理機(jī)制，以“疏堵”治群租，讓“無序”違法群租變“有序”合規(guī)租房，居民有了更強(qiáng)的獲得感和幸福感。

開展家門口德育教育。提出“文明實(shí)踐賦能未成年人”工作思路，區(qū)中心聯(lián)手區(qū)教育、文旅等，打造“未成年人勵(lì)志地圖”，匯聚8萬多名中小學(xué)生開展主題實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)中心與龍華烈士陵園聯(lián)手打造“致敬英雄”、天平分中心與上海社科院聯(lián)手打造“天平德育圈”、長(zhǎng)橋分中心與30所學(xué)校少年宮聯(lián)手打造“清和育人”等德育教育課程，豐富未成年人“家門口的社會(huì)大課堂”。