法規(guī)管狗不管貓?上海正考慮立法保護(hù)管理寵物

　　東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知3月24日?qǐng)?bào)道：“汪星人”“喵星人”如今對(duì)很多人來(lái)說(shuō)無(wú)疑已成為不可或缺的“家庭成員”。上海寵物飼養(yǎng)數(shù)量正日益增長(zhǎng)，為人們帶來(lái)歡笑的同時(shí)，各類(lèi)大大小小的問(wèn)題也隨之而來(lái)，給城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。

　　今天上午，市十五屆人大常委會(huì)三十次會(huì)議表決了人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于市十五屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果報(bào)告。東方網(wǎng)記者從會(huì)上獲悉，上海將有望在全國(guó)率先出臺(tái)一部地方條例，專(zhuān)門(mén)就寵物的管理和保護(hù)行為全面規(guī)范，這一立法調(diào)研工作今年已提上議事日程。

　　今年1月市十五屆人大五次會(huì)議期間，多位上海市人大代表的議案都提及寵物的飼養(yǎng)和管理、流浪動(dòng)物管理方面的問(wèn)題。

　　柏萬(wàn)青等11名代表提出，現(xiàn)有的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》只針對(duì)犬只管理，不包括貓等其他類(lèi)型動(dòng)物，且對(duì)流浪動(dòng)物規(guī)定甚少。希望政府重視對(duì)流浪動(dòng)物的管理，在制度層面統(tǒng)籌考慮。

　　姚海嵩等36位代表認(rèn)為，上海家庭飼養(yǎng)寵物日益增多，寵物傷人擾民、污染環(huán)境、傳播疾病等問(wèn)題也隨之增加，同樣提議制定專(zhuān)門(mén)立法。

　　朱柯丁等18名代表在議案中說(shuō)，目前本市在虐待、遺棄動(dòng)物方面缺乏法律規(guī)定，懲罰機(jī)制缺失，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致流浪動(dòng)物數(shù)量不斷增加，建議加快制定相關(guān)條例。

　　對(duì)代表們的這些議案，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)認(rèn)真研究、深入溝通，會(huì)同多方職能單位研商后給出了審議結(jié)果報(bào)告。

　　市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員陸民在報(bào)告中說(shuō)，近年來(lái)，犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生，流浪犬、貓擾民、污染環(huán)境且可能存在疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)人隨意丟棄、虐待、虐殺寵物等行為也不同程度存在，市民對(duì)此意見(jiàn)較大。為保障市民健康安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序，的確有必要加強(qiáng)對(duì)寵物和流浪動(dòng)物管理，規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為，以進(jìn)一步提高城市文明水平。

　　從現(xiàn)有立法條件看，寵物和流浪動(dòng)物管理方面，目前國(guó)家層面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，今年1月施行的《民法典》在侵權(quán)責(zé)任部分對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任作了規(guī)定。而上海2011年通過(guò)的《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，公安機(jī)關(guān)等部門(mén)在加強(qiáng)犬類(lèi)管理方面取得了一些成效，但總體看來(lái)已不能滿(mǎn)足當(dāng)前寵物管理的需求。

　　據(jù)悉，市人大常委會(huì)今年已將《上海市寵物管理與保護(hù)條例（暫定名）》列入立法重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。審議結(jié)果報(bào)告說(shuō)，為更好推進(jìn)寵物管理立法工作，委員會(huì)建議市公安局在去年開(kāi)展的立法調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行全面評(píng)估，認(rèn)真梳理養(yǎng)犬管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決犬類(lèi)管理執(zhí)法實(shí)踐中存在的執(zhí)法成本高、違法成本低等問(wèn)題的舉措和建議。同時(shí)，對(duì)寵物管理模式、寵物管理立法概念界定、法律責(zé)任設(shè)定以及寵物管理與保護(hù)立法覆蓋現(xiàn)行《條例》可行性等方面進(jìn)行深入調(diào)研。委員會(huì)將全面參與此項(xiàng)立法調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研情況，適時(shí)建議通過(guò)立新廢舊的方式，將寵物管理與保護(hù)條例列入常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。