全域規(guī)劃塑形 滬將新增一座江南水韻郊野公園

　　坐落于杭州灣畔的上海金山水庫(kù)村，正在破繭成蝶。昨天，金山漕涇鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目正式開(kāi)工，意味著漕涇郊野公園先行區(qū)建設(shè)接近最后沖刺階段。預(yù)計(jì)完工后，上海又將增加一處具有江南水韻的郊野公園。

　　大都市中的理想鄉(xiāng)村究竟什么樣？漕涇郊野公園將提供新的路徑探索。

　　全域規(guī)劃塑形村莊格局

　　水庫(kù)村靠海，頗有“大隱”于上海大都市的感覺(jué)。由于長(zhǎng)期被河道包圍，水庫(kù)村交通不便，相對(duì)偏僻、閉塞，加上村莊倚重農(nóng)業(yè)，工業(yè)匱乏，過(guò)去長(zhǎng)期頂著“經(jīng)濟(jì)薄弱村”的帽子�！拔覀冏≡谒畮�(kù)里”，一句自嘲道出村民的心酸。

　　遠(yuǎn)離都市、水系眾多，這一曾被當(dāng)?shù)厝艘曌靼l(fā)展掣肘的特殊風(fēng)貌，如今成為村莊蝶變的核心資源。記者從市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心了解到，保存完好的海派文化和江南特色資源，正成為水庫(kù)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。水庫(kù)村所在的漕涇鎮(zhèn)正在打造市級(jí)全鎮(zhèn)域郊野公園，作為核心區(qū)，水庫(kù)村被納入郊野公園整體規(guī)劃中。

　　江南水鄉(xiāng)，水元素是一大亮點(diǎn)。水庫(kù)村水面積占地近40%，19條河流縱橫密布，水質(zhì)清澈，70余座島圩點(diǎn)綴其中，呈現(xiàn)“河中有島，島中有河”的風(fēng)貌。與此同時(shí)，6000年古海岸線遺址讓村莊顯得底蘊(yùn)厚重。結(jié)合這一特色，規(guī)劃師為村莊量身打造了一套鄉(xiāng)村規(guī)劃，以“水+園”“水+島”“水+村”為空間格局，把村莊分為北、中、南三大片區(qū)。每個(gè)片區(qū)里都植入產(chǎn)業(yè)功能，達(dá)到三產(chǎn)融合，包括親子休閑、理想鄉(xiāng)居、慢活養(yǎng)生、高端度假、文化體驗(yàn)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)展示等。

　　找到特色長(zhǎng)效發(fā)展路徑

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃不是做漂亮的風(fēng)景、造幾座漂亮的房子，或是號(hào)召村民做農(nóng)家樂(lè)和民宿。“上海的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，作為大都市的稀缺資源，要找到特色長(zhǎng)效的發(fā)展路徑�！币�(guī)劃團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、同濟(jì)大學(xué)建規(guī)學(xué)院教授彭震偉說(shuō)。

　　以水庫(kù)村為例，產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)等資源正加快導(dǎo)入。產(chǎn)業(yè)方面，水庫(kù)村的水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬果種植很有優(yōu)勢(shì)。整合農(nóng)業(yè)和旅游資源，水庫(kù)村生態(tài)烏鱧提質(zhì)蓄養(yǎng)；循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目成功申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已投產(chǎn)使用；由水庫(kù)小學(xué)改造的軍旅文化體驗(yàn)營(yíng)已開(kāi)營(yíng)；太和水水草種植基地已投入使用；水漾田西甜瓜生產(chǎn)基地已完成申報(bào)，正在辦理前期手續(xù)；酷島造夢(mèng)營(yíng)已開(kāi)業(yè)。一系列新項(xiàng)目緊隨其后，正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

　　農(nóng)村發(fā)展，過(guò)去以城鎮(zhèn)化的方式進(jìn)行，新一輪鄉(xiāng)村振興更關(guān)注農(nóng)民利益。水庫(kù)村搞鄉(xiāng)村振興，村民覺(jué)得不受益，一開(kāi)始并不支持。在排摸集中居住點(diǎn)時(shí)，規(guī)劃師把最美的風(fēng)景留給了村民，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；水庫(kù)村還在試點(diǎn)完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作制改革，并以“保底收益+年度分紅”的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，將農(nóng)民變成股民，就近吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)以及后期運(yùn)維，增加工資性收入。

　　一系列“暖心”舉措，讓村民從懷疑轉(zhuǎn)向支持。目前農(nóng)民集中居住已正式完成簽約102戶。其中，農(nóng)民集中居住點(diǎn)一期42戶已完工，38戶農(nóng)戶已入住。核心區(qū)車行、慢行及水上游線已形成；以沈家宅12戶農(nóng)房為試點(diǎn)實(shí)施的房屋更新改造已全部完工；村民驛站、村民中心改造項(xiàng)目完成并投入使用。此外，水庫(kù)村在全鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了自然村落全村域干濕垃圾分類。

　　如今的水庫(kù)村還吸引了大量外來(lái)人口。改建的青年之家，引進(jìn)了滬上知名藝術(shù)家駐村開(kāi)展墻繪和田園藝術(shù)裝置創(chuàng)作，打造出了水庫(kù)水小酷精靈、Socool等文創(chuàng)品牌。

　　鄉(xiāng)村振興從頂層設(shè)計(jì)切入

　　“漕涇郊野公園是上海市2035規(guī)劃劃定的全市30座郊野公園之一，也是繼首批7座試點(diǎn)郊野公園開(kāi)園后，新一批啟動(dòng)建設(shè)的郊野公園。”上海市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)王訓(xùn)國(guó)介紹。目前開(kāi)工的土地綜合整治項(xiàng)目主要圍繞田、水、路、林、村五大要素，在功能和形態(tài)上綜合整治，通過(guò)農(nóng)用地整理、宅基地歸并和生態(tài)修復(fù)等多種類型手段，發(fā)揮上海郊野地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多重功能。

　　漕涇郊野公園所在的水庫(kù)村擁有上海第一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)。從全國(guó)來(lái)看，過(guò)去的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，因?yàn)橐?guī)劃不接地氣而難以落地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。彭震偉帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)全程參與規(guī)劃編制與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提供咨詢服務(wù)，成為專家與村民間的橋梁，還培養(yǎng)出了村民規(guī)劃師。村里試點(diǎn)的一個(gè)“微田園”項(xiàng)目，牽頭人就是本地青年張丹，他之前從事景觀設(shè)計(jì)，現(xiàn)在立志回來(lái)做一名鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師。

　　和以往不同，在新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，規(guī)劃占主導(dǎo)地位。從頂層設(shè)計(jì)切入，不僅能優(yōu)化村莊空間布局，而且在資金等要素配置上更加有的放矢。比如，為了讓項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，相關(guān)部門統(tǒng)籌整合農(nóng)民相對(duì)集中居住、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、道路建設(shè)、河道整治、土地整治等各類項(xiàng)目，包含財(cái)政資金、政策性資金、社會(huì)資本及信貸資金多種類型資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土地整治將進(jìn)一步探索全域全要素規(guī)劃整合、項(xiàng)目集合、資金聚合、時(shí)序銜接，促進(jìn)自然資源空間結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間上海大都市鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加均衡、更可持續(xù)。