東方七日談︱長三角一體化，活力在市場

全國兩會結(jié)束后的第一周，國家“十四五”規(guī)劃綱要正式進入“施工期”。在長三角，發(fā)力新時期建設(shè)，各地干勁正足。

上海，城市空間格局之變啟幕，推進“五個新城”規(guī)劃建設(shè)的實施意見出臺，明確了“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的目標(biāo)；江蘇，高水平大學(xué)建設(shè)方案出爐，力求加強“從0到1”基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力；浙江，總投資5823億元的361個重大項目集中開工，以期進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施；安徽的最新數(shù)據(jù)顯示，前兩月省內(nèi)重點項目建設(shè)推進有力，計劃內(nèi)開工率高于序時進度6.5個百分點。

長三角示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣研討班。 巨云鵬攝

也是在這一周，在滬蘇浙接壤共建的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，第一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣研討班（第一期）開班，40余名干部從上海、江蘇、浙江、安徽的建設(shè)一線抽調(diào)而來，5天時間聚集上海青浦，研討學(xué)習(xí)示范區(qū)成立一年多來的實踐探索。

“做”與“學(xué)”的兩端，“溫差”看似頗大。長三角35.8萬平方公里土地上，項目建設(shè)熱火朝天；相比之下，研討班上，國土空間總體規(guī)劃、公共服務(wù)共建共享機制、要素流動領(lǐng)域制度創(chuàng)新、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄……高度概括的課程似乎要枯燥許多。

不過，幾天下來，不少學(xué)員卻頗受觸動、直呼“解渴”。示范區(qū)設(shè)立近17個月，圍繞一體化制度創(chuàng)新，已經(jīng)形成了32項具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果；聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四大領(lǐng)域，全力推進60個亮點項目；整合政府、市場和社會各界力量，構(gòu)建形成了“業(yè)界共治、機構(gòu)法定、市場運作”的跨域治理新格局……對學(xué)員們來說，示范區(qū)在“無人區(qū)”里“探新路”的效率與成果，是課程“帶感”的原因之一，而真正深入人心的，則在思想解放。

行政區(qū)經(jīng)濟下，資金、人才、土地等生產(chǎn)要素邊界清晰，破除不同區(qū)域間的行政壁壘、讓生產(chǎn)要素更大范圍內(nèi)自由流動雖是共識，但在操作層面，如何實踐推進是個難題。

長三角示范區(qū)的制度創(chuàng)新探索，為不少有需要的地區(qū)提供了可借鑒的方式方法，但也無法一蹴而就解決所有困惑：各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、人文風(fēng)貌等基礎(chǔ)條件與示范區(qū)內(nèi)青浦、吳江、嘉善三地均不同，導(dǎo)致不僅要破除的行政壁壘不同，甚至連破除行政壁壘的方式亦需不同，經(jīng)驗復(fù)制推廣似乎無法完全照搬示范區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

研討班上，談到示范區(qū)與整個長三角各地其他一體化探索之間的關(guān)系時，授課者“異曲同工、各展所長”的回答在學(xué)員之間反響熱烈。一體化探索不只是長三角某幾個特定區(qū)域的使命和責(zé)任，示范區(qū)實踐可做“參考答案”，想要因地制宜尋求最優(yōu)解，破除不同層級、不同類型阻礙經(jīng)濟要素流動的行政壁壘，需要不同地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟屬性多點開花、多樣嘗試。在此過程中，最要明確的則是應(yīng)以市場需求為改革導(dǎo)向。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)是題中之義。

《解放日報》推出“長三角政要”系列訪談

從這個維度看，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊重要作用更加凸顯，也亦有了更高要求：必須打破行政區(qū)經(jīng)濟的束縛，以市場需求為驅(qū)動力，讓生產(chǎn)要素的自由流動帶來分配、流通、消費多環(huán)節(jié)的有效貫通。在暢通的國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，才能更好提高開放水平，將引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

在長三角龍頭上海，對國家戰(zhàn)略的整體思考已經(jīng)愈發(fā)完善。上海市委書記李強指出，要服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，把大國經(jīng)濟內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，助力我國實現(xiàn)高水平經(jīng)濟循環(huán)。推動長三角率先形成新發(fā)展格局，更好融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。

率先形成新格局，首先要有突破舊格局的勇氣，有思想解放的銳氣，更要有走好全局一盤棋的“一體化”共識。要知道，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國改革開放40余年尚未攻克的“硬骨頭”。而今，無論是決策層的謀劃，還是國際社會新挑戰(zhàn)，以及改革開放的深化節(jié)奏，都讓“一體化”成為弦上之箭，勢在必發(fā)。這一“箭”，率先搭在面向大洋、合作基礎(chǔ)深厚且市場這只手愈加成熟的長三角，是國家使命，也是歷史必然。從這個角度看，在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)開課的這個小小的研討班，大有深意存焉——張弓搭箭，每一個具體而微的步驟，都需要微觀操作者既要果然，又不能失準(zhǔn)……

站在建黨百年的歷史節(jié)點，在改革開放中向來以走在前列著稱的長三角，正在趟向“深水區(qū)”，創(chuàng)造新奇跡。