《上海市養(yǎng)老服務條例》3月20日起實施 長期照護保障被列入

　　《上海市養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月20日起施行。《條例》中對社區(qū)養(yǎng)老服務設施設定了40平方米/千人的剛性指標。上海市民政局副局長蔣蕊表示，上海養(yǎng)老服務將從“以養(yǎng)老機構為主”轉向“養(yǎng)老機構與嵌入式養(yǎng)老服務設施并重”，同時進一步均衡中心城區(qū)與郊區(qū)的養(yǎng)老服務設施空間布局。

　　目前，上海正在編制新一輪養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃。結合“五個新城”的建設，不僅滿足新城老年人的養(yǎng)老需求，也為中心城區(qū)老年人選擇新城養(yǎng)老機構留有余量，推動全市養(yǎng)老床位布局進一步優(yōu)化。鼓勵“五個新城”建設大型養(yǎng)老綜合體，可以根據區(qū)域功能定位、區(qū)位特色，打造示范型養(yǎng)老綜合體，促進“銀發(fā)”消費，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。

　　滿足失能失智老人照護剛需

　　長期照護保障被列入《條例》備受關注。市民政局透露，長期照護保障是上海此次立法的首創(chuàng)，主要是聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過制度性安排，為他們持續(xù)享受居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務提供保障。

　　《條例》對長期失能人員獲得長期照護保障設定了相關規(guī)定。在對象上，老年人要通過統(tǒng)一需求評估，包括入住政府舉辦的保基本養(yǎng)老機構需要達到的照護等級。在內容上，主要有“長期護理保險”和“養(yǎng)老服務補貼”兩項制度。前者，于2018年起在全市范圍試點，目前正在繼續(xù)深化試點；后者，主要是針對困難老年人，由政府為其提供一定的養(yǎng)老服務補貼。

　　此外，《條例》還特別針對本市日益凸顯的認知障礙照護矛盾，提出了相關發(fā)展要求，發(fā)展專門收住失智老年人的服務機構或在養(yǎng)老服務機構內設置專區(qū)。蔣蕊透露，目前全市認知障礙照護床位有4999張，77個老年認知障礙友好社區(qū)建設正在試點中，上海將不斷推進加強認知障礙的早篩查、早預防、早干預等。下一步，將持續(xù)構建完善本市長期照護保障體系，著力滿足好失能失智老年人的照護剛需。

　　助力老年人跨越“數字鴻溝”

　　《條例》提出，“推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式�！�

　　為了讓上海更多的老年人享受到數字化、信息化時代的快捷、便利，市民政局開展了“長者智能技術運用能力提升行動”，聚焦涉及老年人生活、辦事和享受養(yǎng)老服務的高頻事項（主要包括就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、繳費、購物、文娛、安全等應用場景），通過開展智能手機應用培訓和幫

　　辦服務，幫助老年人提升運用智能技術的水平。這項工作今年首次列入“市委、市政府為民辦實事項目”，目標是100萬人次，今后將常態(tài)化開展，消除老年人數字鴻溝。

　　蔣蕊透露，將積極引導企業(yè)參與提供更經濟實用的智慧養(yǎng)老產品。2020年4月，為進一步引導社會和企業(yè)為老年人提供經濟實用的智能養(yǎng)老服務整體解決方案，市民政局、市經濟信息化委聚焦安全防護、照護服務、健康服務和情感關愛等4個領域的具體需求，聯合發(fā)布首批12個智慧養(yǎng)老應用場景需求，今后還將陸續(xù)發(fā)布新的需求清單。

　　深化長三角養(yǎng)老服務一體化

　　《條例》多處提及“長三角養(yǎng)老一體化”，民政等相關部門近年來也在著力推進。

　　市民政局養(yǎng)老服務處處長、二級巡視員陳躍斌分享了最新的數據，長三角地區(qū)60周歲及以上老年人口有4676.89萬，老齡化率為21.75%。三省一市共同努力促進養(yǎng)老資源共享，2020年10月，在上海發(fā)布了首批長三角異地養(yǎng)老機構名單，共有20個城市、57家機構的25698張床位跨區(qū)域開放，所有機構的基本信息和服務信息均向公眾公開，確保廣大市民可查可用可選，為老年人異地養(yǎng)老提供了新選擇。

　　三省一市按下區(qū)域養(yǎng)老一體化“加速鍵”，形成了“長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展多項成果”。本市14個區(qū)與蘇浙皖20多個地市簽署了區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作備忘錄，在文化旅游同城待遇、智慧養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同、養(yǎng)老服務相關標準共享、養(yǎng)老服務經驗交流等多個方面共建共享。

　　此次《條例》的“總則”“服務協(xié)調發(fā)展”“養(yǎng)老產業(yè)促進”三個章節(jié)中，均明確了長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展要求，為區(qū)域養(yǎng)老合作提供了法制保障。下一步，將聚焦養(yǎng)老服務相關標準的互認互通、養(yǎng)老服務相關待遇政策的異地享受、養(yǎng)老服務監(jiān)督管理的協(xié)同合作、養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展等方向，進一步深化長三角養(yǎng)老服務一體化。