東方七日談︱“施肥”兼“滴灌”，呵護(hù)市場(chǎng)主體的“中國方案”

作為經(jīng)濟(jì)開放度向來極高的上海，觀察家目光始終膠著于國際經(jīng)濟(jì)的悲欣交集。這一周，在新冠疫情中遭遇重創(chuàng)的世界，些許“復(fù)蘇”的跡象讓一些國家謹(jǐn)慎樂觀，8日，作為解封第一步，英國中小學(xué)生雀躍著奔進(jìn)久違的校園。

而接種疫苗人口比例最高和接種絕對(duì)人數(shù)名列前茅的兩個(gè)國家：以色列和中國，前者發(fā)放“電子疫苗護(hù)照”，持有者可自由進(jìn)出酒吧、餐廳、劇院；后者，由王毅在“兩會(huì)”外長記者會(huì)宣布，推出中國版“國際旅行健康證明”，其中包含疫苗接種信息，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及跨境人員往來便利化，提出了“中國方案”。然而，封國逾一周年的意大利，卻因疫情反彈，宣布復(fù)活節(jié)期間仍將實(shí)施全國性“封鎖”……

在國際社會(huì)對(duì)復(fù)蘇充滿渴望的背景下，11日發(fā)生在中美兩國的兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)信號(hào)，就相當(dāng)耐人尋味。

一是全國兩會(huì)閉幕這天的再次成為新聞熱點(diǎn)的總理記者會(huì)，信息量十足。雖涉及領(lǐng)域頗多，但李克強(qiáng)總理的回答始終有一個(gè)關(guān)鍵詞貫穿——“市場(chǎng)主體”。針對(duì)記者“今年宏觀政策是否會(huì)偏緊”的疑問，他表示，去年我們沒搞“大水漫灌”，今年也就沒有必要“急轉(zhuǎn)彎”，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還是要注重把‘肥’施在根上”，“市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)還在恢復(fù)元?dú)庵�。由于�?jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，我們要合理調(diào)整政策……保持保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的力度不減�！�

這邊話音剛落，大洋彼岸的美國總統(tǒng)拜登，則提筆簽署了“大水漫灌”的1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。有論者認(rèn)為，短期內(nèi)釋放天量資金，雖然能對(duì)美國經(jīng)濟(jì)打一劑“強(qiáng)心針”，但也將給世界經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的麻煩，“將成為未來一段時(shí)間影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素之一”。

一個(gè)對(duì)市場(chǎng)主體施“肥”，一個(gè)沖著市場(chǎng)放“水”。哪個(gè)效果更彰？對(duì)此，長三角地區(qū)有資格“舉手發(fā)言”。去年，面對(duì)疫情考驗(yàn)，各省市對(duì)“市場(chǎng)主體”倍加呵護(hù)：上海出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展26條，推動(dòng)日均新設(shè)企業(yè)達(dá)1665戶、增長12.8%；浙江推出14條服務(wù)舉措保市場(chǎng)，讓全省市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到803.24萬戶，比上年增長10.91%；江蘇多措并舉，將全省企業(yè)開辦平均用時(shí)壓縮至2.01天；安徽連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作方案，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題2.7萬個(gè)。而從全國范圍看，通過實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，去年全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬億元，對(duì)新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制……這些政策舉措推動(dòng)我國率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%。

總理總結(jié)道，“宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效”。這句話極具分量。在過去那種上大項(xiàng)目、搞大產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控方式基礎(chǔ)上，去年對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的“滴灌”，起到良好效果，說明在政策“滴灌”中，市場(chǎng)主體有了韌性，成為抵御風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的基本盤。

不確定性增強(qiáng)，保市場(chǎng)主體，就是保民生、保就業(yè)。用發(fā)展的眼光看，到了確定性增強(qiáng)的環(huán)境中，有更好發(fā)展的市場(chǎng)主體，會(huì)在促就業(yè)、惠民生上起到更積極作用。無怪乎今年要建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模比去年更甚。包括一系列稅收政策優(yōu)惠措施，為的就是“留得市場(chǎng)主體青山常在”。

3月12日《新華日?qǐng)?bào)》兩會(huì)特刊

不過，對(duì)各級(jí)地方政府部門和金融機(jī)構(gòu)以及關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國企來說，與上大項(xiàng)目、搞大工程相比，對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)“滴灌”和“施肥”在操作上更具難度，不僅要長期跟進(jìn)，還要時(shí)刻調(diào)整“有形之手”的用法，甚至“刀刃向內(nèi)”，革新工作方法、流程、評(píng)價(jià)方式，精細(xì)化、有針對(duì)性的服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

兩會(huì)上，樊蕓代表就講到，一家國內(nèi)民營百強(qiáng)的企業(yè)老總告訴她，銀行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，把已經(jīng)規(guī)模很大的企業(yè)列為中小企業(yè)貸款范疇。樊蕓認(rèn)為，這說明金融機(jī)構(gòu)相關(guān)考核指標(biāo)還要進(jìn)一步改革和研究，一些統(tǒng)計(jì)的客觀性、真實(shí)性還要進(jìn)一步提升，應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)地對(duì)接真正有需求的企業(yè)。

所以，服務(wù)市場(chǎng)主體，對(duì)很多部門和機(jī)構(gòu)來說，仍有很大提升空間。

去年在浙江義烏采訪，一位地方干部講的直白，“怎么做生意，企業(yè)老板肯定比我們更清楚，不要去管別人怎么做生意，而是要看他們需要什么�！碑�(dāng)?shù)貫樯虘粢归g供電、包車 “千里之外”接工人、春節(jié)退稅服務(wù)“不打烊”的諸多做法，看似極為微觀，背后卻有明確的價(jià)值導(dǎo)向：企業(yè)和群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，企業(yè)的實(shí)際需求包羅萬象、因時(shí)而變，為企服務(wù)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

3月12日，上海市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)全國兩會(huì)精神時(shí)就談到，圍繞釋放市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，加快建立企業(yè)全周期服務(wù)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)體驗(yàn)度。

提高企業(yè)體驗(yàn)度，就是轉(zhuǎn)變政府職能，就是堅(jiān)持和深化“放管服”改革，向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決不管，在“放”的方面，對(duì)企業(yè)審批環(huán)節(jié)要繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限；把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好，在“管”的方面，要放管并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；在“服”的方面，對(duì)于政務(wù)服務(wù)中那些涉及企業(yè)、人民群眾經(jīng)常要辦的事項(xiàng)，要努力做到網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。改革開放40多年的歷史充分證明，市場(chǎng)主體的權(quán)限越充分，在保障民生、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面就越能發(fā)揮作用，就像總理所強(qiáng)調(diào)的，“讓市場(chǎng)主體有更強(qiáng)的活力，社會(huì)有創(chuàng)造力�！�

如此，中國的發(fā)展風(fēng)景，將會(huì)更加美好。