大江東︱心懷“國之大者”，上海代表團(tuán)熱議發(fā)展新局

中國進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，擲地有聲——今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。這個(gè)目標(biāo)不低，底氣其來有自。

李強(qiáng)代表參加上海代表團(tuán)審議。陳正寶攝

同日，參加上海代表團(tuán)全體會(huì)議審議時(shí)，上海市委書記李強(qiáng)代表談到，“過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，取得一個(gè)又一個(gè)勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷�！�

答卷過后，征途再啟。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，擔(dān)當(dāng)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，要如何創(chuàng)造出無愧于黨的誕生地的新業(yè)績？

當(dāng)好排頭兵，城市戰(zhàn)略空間優(yōu)化布局

春天的第一個(gè)信號(hào)，發(fā)生在上海郊區(qū)。

奉賢新城，森林大道，綠樹碧水間，早春翩然而至。春節(jié)長假后第一個(gè)工作日，上海市委書記李強(qiáng)首站調(diào)研錨定“五個(gè)新城”，強(qiáng)調(diào)“加快把新城建設(shè)成為令人向往的未來之城”。

兩會(huì)開幕前三天，上海又有大動(dòng)作，與蘇浙皖三省攜手展開虹橋國際開放樞紐建設(shè)。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，長三角再度實(shí)踐一種全新的開放形態(tài)。

春回大地，謀定快動(dòng)。一系列上�！笆�四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)密集推進(jìn)，這座領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先的超大城市，正迎來又一個(gè)“春天的故事”。

“要在短期波動(dòng)中把握長期趨勢(shì)，在危機(jī)挑戰(zhàn)中創(chuàng)造發(fā)展先機(jī)，在外部變局中塑造發(fā)展新局�！眳⒓由虾４�表團(tuán)全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，上海市委副書記、市長龔正代表強(qiáng)調(diào)，對(duì)上海來說，要胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放再出發(fā)。

上海浦東臨港新片區(qū)滴水湖畔。楊建正攝

“十四五”，改革開放再出發(fā)，上海未來藍(lán)圖清晰——

上海的“十四五”規(guī)劃明確，要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

這是上海在新發(fā)展格局中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

為此，上海的城市戰(zhàn)略空間正在重塑。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個(gè)新城”建設(shè)，握指成拳，直指上海未來發(fā)展最具活力的重要增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)。

虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局，從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)串珠成線，像極一張“拉開的弓”，強(qiáng)力拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這座城市，開放姿態(tài)一如既往。此次兩會(huì)，支持浦東探索開展綜合性改革試點(diǎn)首次寫入計(jì)劃報(bào)告，上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉代表表示，這對(duì)浦東是重大利好，“實(shí)際上是賦予了浦東突破攻堅(jiān)、探路引領(lǐng)的重大任務(wù)”。

上海市委常委、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松代表介紹，“大膽闖、大膽試、自主改”已成為臨港新片區(qū)的工作常態(tài)。他透露，揭牌一年多來，臨港新片區(qū)發(fā)布了130多項(xiàng)政策，取得30多項(xiàng)首創(chuàng)性的改革創(chuàng)新案例。下一步，臨港新片區(qū)要強(qiáng)化“國家隊(duì)意識(shí)”，堅(jiān)定不移為服務(wù)國家戰(zhàn)略需要“試制度、探新路”。

上海市人大常委會(huì)副主任陳靖代表建議，上海要加大“十四五”期間對(duì)國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的支持力度，加強(qiáng)政策聚焦，賦予臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐更大的改革、開放自主權(quán)，先行先試，加大壓力測(cè)試，代表國家更好地參與國際合作與競(jìng)爭。

重中之重，仍在“開放”。上海面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)充分開放，就要盡可能打破制約要素流動(dòng)的各種阻礙，也必須以格外開放包容的心態(tài)把握新趨勢(shì)、探索新模式。

種好試驗(yàn)田，引導(dǎo)城市肌理提升轉(zhuǎn)型

積蓄能量，往往是一個(gè)長期過程。

2020年年尾，寒潮來襲。夜間，一根水管爆裂，積水淹沒超過60米路段。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體系調(diào)度下，公安、水務(wù)、應(yīng)急、城投、消防等部門迅速集結(jié)搶修，85分鐘后，道路恢復(fù)通行。

依托數(shù)字化提升治理能力，上海城市的應(yīng)急響應(yīng)效率，以“分”來衡量。

2020年疫情爆發(fā)，人們宅家不寂寞。拼多多、嗶哩嗶哩、小紅書、喜馬拉雅……誕生在上海的新生代互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，助力云上生活依舊精彩。

不知不覺，上海在線新經(jīng)濟(jì)積蓄了充沛能量。2020年上海在線新經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長12%。2021年，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)超5000億元，占GDP比重全國領(lǐng)先。

以“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”為核心的“兩張網(wǎng)”、疫情期間普遍使用的“隨申碼”等為代表的數(shù)字化應(yīng)用，為這座超大城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要支撐。

此次，政府工作報(bào)告指出，“十四五”要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。我國全面打響數(shù)字化發(fā)展的發(fā)令槍。

上海，已經(jīng)行動(dòng)。2021年1月4日，把握超大城市發(fā)展規(guī)律，上海率先在全國發(fā)布全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見，將其視為上海服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要載體。

在上海社科院研究員張兆安代表看來，開放是個(gè)多層次概念，不僅指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，更包含制度、觀念等全方位開放，既對(duì)外、也對(duì)內(nèi)，既面向市場(chǎng)主體、也面向社會(huì)各界，不僅要破除對(duì)外屏障，亦需破除內(nèi)部壁壘。

上海徐匯區(qū)城運(yùn)中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。資料圖片

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開放同樣是題中之意。

兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，上海市政府副秘書長陳鳴波代表談到，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著眼經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域。以在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)為例，上海為企業(yè)量身定制公共數(shù)據(jù)定點(diǎn)開放專門政策，充分釋放數(shù)據(jù)新要素紅利。把各類應(yīng)用場(chǎng)景作為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的最大試驗(yàn)場(chǎng)。

努力將先發(fā)優(yōu)勢(shì)化為領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。作為治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要抓手，上�！耙痪W(wǎng)通辦”以“高效辦成一件事”為指向，接入事項(xiàng)3071項(xiàng)，日均辦事17.3萬件，全程網(wǎng)辦率約50%，實(shí)名用戶超過4400萬。

敢闖無人區(qū)，踐行國家使命上海擔(dān)當(dāng)

上海向來敢于擔(dān)當(dāng)國家使命。

自貿(mào)區(qū)以及新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角、進(jìn)博會(huì)……近年來，黨中央交給上海的多項(xiàng)重大任務(wù)，為上海的改革發(fā)展前行辟出廣闊空間。

政府工作報(bào)告中也提到涉及上海的若干重點(diǎn)工作：辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，深化“證照分離”改革……

使命在肩，勇于擔(dān)當(dāng)。在中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)征程中，科技創(chuàng)新是落子布局的關(guān)鍵一手。今年的政府工作報(bào)告和十四五規(guī)劃綱要，都把科技創(chuàng)新放在了非常重要的位置。育先機(jī)、開新局，就得抓住創(chuàng)新這一最大最重要的變量。

兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，上海市人大常委會(huì)主任、上海代表團(tuán)團(tuán)長蔣卓慶代表建議，推動(dòng)一批重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)在長三角區(qū)域先行先試，打造長三角科技創(chuàng)新共同體和國家原始創(chuàng)新的策源地。

“從根本來講，國家經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展到一定程度，沒有科技含量，一定上不去。要解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，創(chuàng)新是唯一道路。”中國科學(xué)院院士王建宇代表說，上海建設(shè)科創(chuàng)中心，經(jīng)過多年努力已初步具備框架，“關(guān)鍵是后面5至10年，有鋪墊、有突破、有層次地在大框架下扎實(shí)把事情做好�！�

上海光源。資料圖片

結(jié)合國家所需和上海實(shí)際，多年來，上海埋頭建設(shè)有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。2020年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例已提高至4.1%左右。今天的張江科技城，上海量子科學(xué)研究中心、上海光源二期等大科學(xué)裝置正如火如荼建設(shè)，未來這些“國之重器”，有望助力中國創(chuàng)新能力邁上一個(gè)新臺(tái)階。

杭迎偉代表表示，浦東正在全力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。為進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)研究、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，希望國家在“十四五”期間在浦東布局更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持更多國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校在浦東開展科創(chuàng)研究，強(qiáng)化浦東科技創(chuàng)新策源功能。

奮勇探索創(chuàng)新“無人區(qū)”，是上海的擔(dān)當(dāng)。畢竟，科技創(chuàng)新的源頭一定是基礎(chǔ)研究。

“上海建國際科技創(chuàng)新中心，責(zé)無旁貸�！敝袊�科學(xué)院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林代表分析，“我們現(xiàn)在科研能力不差，創(chuàng)新能力不行。上海要勇于走向‘無人區(qū)’，特別是引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)將眼光更多投向基礎(chǔ)研究，注重科技原創(chuàng)能力的建設(shè)，集中力量解決‘從0到1’的問題�！�

中國民間商會(huì)副會(huì)長湯亮代表建議，當(dāng)下各大城市的科研創(chuàng)新中心、示范區(qū)和創(chuàng)新基地等如雨后春筍般冒出，既有“國家隊(duì)”，也有“地方隊(duì)”，彼此要進(jìn)一步區(qū)分攻關(guān)的重點(diǎn)和突破的重點(diǎn)。同時(shí)，各級(jí)政府要引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把著力點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上，放在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能上。

正如張兆安代表分析，“新的供給會(huì)創(chuàng)造新的需求。從技術(shù)創(chuàng)新，到產(chǎn)品創(chuàng)新，包括工藝流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等等，一系列的創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)帶來新的供給，并催生新的需求，這樣一盤棋就能活起來�！�

上海已在沖刺。李強(qiáng)代表強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合上海實(shí)際全力落實(shí)好政府工作報(bào)告提出的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施各項(xiàng)國家戰(zhàn)略任務(wù)，努力開好局起好步，創(chuàng)造新奇跡，展現(xiàn)新氣象，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。